С какой целью власти хотят превратить горожан в сельчан, а жителей села - в обитателей мегаполиса, попытался выяснить корреспондент «АП». Карта Амурской области в XX веке неоднократно перекраивалась. Когда-то на территории Белогорского района размещались три районных центра, Тындинский район до строительства БАМа назывался Джелтулакским, а города Тынды до 1975 года не было вообще. Похоже, XXI век тоже внесет свои коррективы в административное деление Приамурья: где-то могут исчезнуть города и районы, а где-то, наоборот, появиться новые муниципальные образования. Как, например, поселок Прогресс. Полгода назад он с гордостью отделился от Райчихинска и теперь именуется городским округом, напрямую подчиняясь области. Сегодня в Амурской области 20 районов, восемь городов и одно ЗАТО. У каждого из муниципальных образований свой мэр, бюджет, комитеты, представительства федеральных структур. Таким образом, только чиновников в городах и районных центрах зачастую набирается больше 50% занятого населения. Если финансирование налоговых инспекций, военкоматов, всевозможных контролирующих и регистрирующих органов идет из государственного бюджета, то содержание аппаратов управления городских и районных администраций осуществляется полностью за счет местного. Поэтому когда возникает дилемма заасфальтировать центральную улицу или повысить заработную плату ведущим специалистам муниципалитета, как правило, всегда решается вопрос в пользу последних. Для сторонников объединения это - главный аргумент. Слияние городов и районов предполагает в первую очередь сокращение чиновников и тем самым существенную экономию бюджета. Противники же говорят, что этот плюс меркнет на фоне минусов, которые получат города и районы в случае реформы. - Город со своей инфраструктурой (светофорами и музеями, бассейнами и автобусами) и район, раскиданный на огромной территории, с северным завозом и национальными школами - это совершенно разные категории и с точки зрения управления, и с финансовой стороны, - высказывает свою позицию мэр Тынды Виктор Зубоваткин. - Сегодня трансферты идут отдельно на городские и районные программы, если произойдет объединение, то 40-тысячный город окажется в равной позиции с Кувыктой, где проживает всего 400 сельчан. Но нужно понять, что на селе нет и четверти того, что есть в городе. В Тынде совсем другие масштабы социальных объектов, которые требуют другого финансирования, нежели сельские школы и больницы. - Несколько лет назад мы действительно выходили с инициативой присоединения города к району, - рассказывает глава администрации Тындинского района Евгений Бойкин. - Но тогда в Тынде был профицит бюджета, и город жил гораздо лучше района. А сейчас ситуация коренным образом поменялась, и объединять два нищих муниципальных образования с дефицитным бюджетом не имеет смысла. Мы от города ничего не получим. Я не уверен, что слияние повлечет сокращение чиновников. Тындинский район настолько большой, он занимает четверть территории Амурской области, а количество тех же специалистов у нас такое же, как и в любом маленьком южном районе. Поэтому сокращение может привести к потере управляемости. Ничего не сможет получить и город от района. Бюджет последнего в гораздо худшем положении, чем в Тынде. Налоги от работы старательских артелей и лесхозов в основном идут в федеральный и региональный бюджеты, а остающиеся крохи не покрывают затраты на содержание сел - административных единиц района. Сегодня в городской администрации создана специальная комиссия по вопросу объединения двух муниципальных образований. Горожане приводят свои аргументы против слияния. Тында - особый город, это столица Байкало-Амурской магистрали, центр севера Приамурья и Тындинского отделения Дальневосточной железной дороги. Здесь сосредоточены офисы крупнейших банков и торговых фирм. Город динамично развивается и, по мнению экономистов, если Тында потеряет свой сегодняшний статус, это отрицательно скажется на развитии региона в целом. У бизнесменов, инвесторов отношение к статусу поселения будет совсем другое. По этому поводу уже подготовлен аналитический материал для областной администрации. В аппарате губернатора считают, что разговоры о слиянии городов и районов преждевременные и в большей степени раздуты средствами массовой информации, но тем не менее подтвердили: эти вопросы в «белом доме» обсуждались. - Какой-то «светлой голове» пришла идея объединить муниципальные образования, и теперь в Приамурье все активно муссируют эту тему. Но я могу вам сказать: вопрос слияния обсуждался разве что только в курилках -официальных совещаний по этой теме в областной администрации не проводилось, - комментирует начальник управления общественных связей аппарата губернатора Руслан Дуб. - На местах, возможно, такая работа и проводится. Инициатива объединения или разделения должна исходить от городских либо районных депутатов. Одним росчерком пера губернатора нельзя слить два муниципальных образования. По закону процедура объединения административных единиц начинается с решения местных советов депутатов, которые выходят с инициативой к областным коллегам. Региональные законодатели в свою очередь принимают решение о проведении референдума в двух муниципальных образованиях. На выборы должна прийти как минимум половина избирателей и проголосовать либо «за», либо «против». Учитывая, что тындинцы в большинстве случаев выборы игнорируют, то 50% горожан вряд ли придут на избирательные участки, потому процедура объединения может затянуться на несколько лет. Есть еще один момент, который пока, по словам Руслана Дуба, не даст возможности для объединения Тынды и Тындинского района. Населенный пункт численностью более 40 тысяч человек не может быть присоединен к другому административному образованию. Под крыло города - пожалуйста, здесь ограничений нет, но город под чью-то опеку - нельзя. Однако, по данным отдела статистики, с севера Приамурья продолжается отток населения, и если не произойдет изменений в экономике региона, то через год-два город потеряет еще несколько тысяч человек. Тогда препятствие для объединения будет снято. В любом случае последнее слово должны сказать сами жители города и района. По новому 131-му федеральному закону «О местном самоуправлении» эти вопросы находятся в компетенции населения. Но горожане прощаться со своим статусом не собираются. Наоборот, намерены до последнего отстаивать свои права быть жителями города - выходить на митинги, отправлять письма в Москву. Это подтверждают данные опроса среди населения, который провела городская администрация. Как говорят тындинцы, быть горожанами - это не столько выгодно, сколько престижно.

Возрастная категория материалов: 18+