Ровно пять лет назад президент России Владимир Путин подписал пакет законов, регламентирующих реформу электроэнергетики. Концепция преобразования крупнейшей российской монополии называлась «5+5». С 1998 по 2003 годы была подготовлена база для реформы, а в следующие пять лет она должна завершиться реорганизацией холдинга РАО «ЕЭС». Главные цели преобразований - эффективность предприятий электроэнергетики и их развитие на основе частных инвестиций. Председатель правления РАО «ЕЭС России» Анатолий Чубайс о реформе энергетики рассказал в двух аспектах - об основных результатах и более подробно - о возможных рисках постреформенного периода. Главная цель масштабного преобразования энергетической системы страны - формирование свободного рынка электроэнергии и конкурентная борьба на нем. Путем ликвидации РАО «ЕЭС России», создав на его основе более двух десятков компаний, разделенных по видам деятельности, которые продолжат заниматься производством, транспортировкой и сбытом электроэнергии. - Вместо устаревшего представления о том, что энергетика - это монополия, предложена другая конструкция, которая в мире уже очевидна всем. В энергетике есть монопольный и конкурентный сегменты. К монопольному относятся сети и диспетчирование, к конкурентному - генерация и сбыт. Соответственно, в конкурентном секторе должны быть рынок и частная собственность, а в монопольном - преимущественно государственная собственность и госрегулирование. Такова вкратце суть сделанного в энергетике за 10 лет ее реформирования, - обрисовал глава крупнейшего российского холдинга. Этот процесс оказался непростым: противниками коренной ломки отрасли были и губернаторы, и энергетики, и чиновники в правительстве и депутаты Госдумы, и сенаторы, и даже миноритарные акционеры РАО. Но результаты реформы доказали, что предложенная конструкция разумна и дееспособна, подчеркнул Чубайс. Наследники РАО Итогом структурных преобразований стала новая структура электроэнергетики, которая уже создана. В монопольной части преобладает госсобственность, в конкурентных секторах - частная (см. схемы). В прошлой жизни «Системный оператор» представлял собой Центральное диспетчерское управление федерального уровня. На следующем уровне действовали 7 Объединенных диспетчерских управлений по регионам. Также в субъектах федерации в каждом из АО-энерго были свои региональные диспетчерские управления. Все эти звенья не имели друг к другу никакого отношения. Сейчас вся диспетчерская собственность изъята, консолидирована в одну вертикаль и собрана в одной компании. То же можно сказать про Федеральную сетевую компанию, которой просто не существовало до начала реформы. Вся единая электрическая сеть объединена в одно юрлицо, которое вырабатывает стратегию развития, формирует инвестиционный ресурс, принимает решение о строительстве новых подстанций, воздушных линий, кабельных линий электропередачи. Распределительные сети интегрированы в Межрегиональные распределительные сетевые компании (МРСК), у нас - ДРСК (головной офис находится в Благовещенске, отсюда происходит управление электросетями Амурской, Еврейской областей, Хабаровского, Приморского краев, юга Якутии. - прим. «АП»). Структурные преобразования сами по себе очень важны, но это не все. Вторая половина дела - строительство рынка, подчеркнул Чубайс, и этим они занимаются уже 7 лет. С 1 июля государство сохраняет контроль над ГЭС, АЭС, линиями электропередачи и диспетчерской службой. Тепловые же электростанции полностью переходят в конкурентный рыночный сектор. - Рынок гораздо мудрее, чем любое самое изощренное государственное регулирование. Он в реальном режиме времени, каждый час в каждой точке энергосистемы, в зависимости от тысяч факторов, влияющих на него, дает абсолютно точную, глубокую и справедливую картину цен. Можно ли сопоставить с этим тупой единый тариф для всей России - от Сибири до Калининграда, «зимой и летом одним цветом»? Это вообще несопоставимо. Рынок всем дает абсолютно здравые сигналы, которые работают на оптимизацию распределения ресурсов, на эффективность энергетики в целом. Вот лучшее доказательство того, что рынок работает. Триллион на будущий год Сверхзадача, которую был призван решить рынок, - это привлечение масштабных инвестиций в энергетику страны. - Если у нас в 2005 году объем инвестиций составлял около 118 млрд. рублей, то в 2008 году - уже 815 миллиардов, - огласил Анатолий Чубайс. - А в будущем году выйдем за триллион. Вот такой рост - это прямой результат реформы. Львиная доля этих новых денег - прямые частные инвестиции. Стратегический инвестор пришел в энергетику с деньгами, вложил на сегодня уже 850 млрд. рублей. Следующим шагом появляются вводы мощностей. Их динамика практически такая же по кратности. Если мы в прошлом году ввели 1900 МВт, в этом году введем 2200 МВт, в 2010 году введем 12900 МВт, в 2011 году - 13700 МВт. Это и есть ответ на вопрос о том, что реформа дала энергетике. Риски после смерти холдинга Реформирование РАО не только привлечет в отрасль инвестиции, но и позволит перейти на новую систему расчета тарифов, более выгодную россиянам. Одна из базовых проблем, волнующих большинство инвесторов, - последующие действия правительства. Сегодня доля либерализованного рынка составляет лишь 25%, и только к 1 января 2011 года она должна выйти на показатель в 100%. По словам Анатолия Чубайса, есть факторы, которые защищают инвесторов. Прежде всего юридические: постановление правительства, которое ввело этот график, и федеральный закон, который запрещает государству с 1 января 2011 года устанавливать государственные тарифы на производство электроэнергии. Впрочем, «закон в России больше, чем закон», подметил глава энергохолдинга, и нужны какие-то дополнительные механизмы. Весь набор обязательств инвесторов по вводу новых мощностей юридически закреплен в договорах на поставку мощности. Если правительство пересмотрит график либерализации рынка - это трактуется как форс-мажор. А вот потеря управляемости отрасли в связи с завершением работы РАО ЕЭС не грозит. По словам Чубайса, на сегодня уже сделано много, чтобы этот риск минимизировать. - Мы же не просто закрываем компанию. Выстроена концепция управления отраслью после закрытия РАО ЕЭС, которая включает в себя государственную и рыночную компоненты. Государственная - это прежде всего Минэнерго, которое должно быть центром межведомственной консолидации действий. Рыночная компонента основана на некоммерческом партнерстве «Совет рынка», который уже создан и начинает работу. Считаю, что риски в этой ситуации минимальны, если все участники будут действовать грамотно, - уверенно заключил Анатолий Борисович. Особое внимание глава РАО ЕЭС обратил на исполнение инвестиционных программ. Если новые владельцы генерирующих компаний не построят запланированное в срок, то попадут на колоссальные штрафы, объем которых достигает 25% процентов от капвложений. Но тут многое будет зависеть от деятельности правительства. Серьезный риск, который предсказал Чубайс, - ценовой. Уже есть рост мировых цен на энергетическое оборудование. Решить их тоже должен рынок - распределить дополнительные затраты между поставщиком и потребителем. Главное «завещание» ликвидирующегося энергохолдинга чиновникам: не навредить, введя ограничение на импорт оборудования для развивающейся отрасли, и усилить антимонопольную работу на рынке энергомашино-строительной продукции. Дальнему Востоку - свое РАО После выступления главный энергетик страны по традиции отвечал на вопросы журналистов. Кстати, представителей СМИ Дальнего Востока в этот раз было гораздо больше, чем обычно. Услышав в очередной раз о том, что у микрофона коллега-дальневосточник, кто-то даже громко пошутил - «обложили». Про уникальность и сложность энергетики в нашем регионе Анатолий Чубайс говорил неоднократно. Корреспонденты спрашивали про экспорт энергии в Китай, как сделать энергетику Дальнего Востока эффективной, что ждет нас после часа икс и про конкретные проекты в своих территориях. На вопрос сахалинского журналиста, обеспокоенного, не окажутся ли их энергообъекты брошенными после ликвидации РАО, глава энергохолдинга закачал головой. - Конечно же, нет! Мы даже создали целую компанию, которая называется почти как мы - РАО «ЭС (энергосистемы) Востока». Генеральный директор живой и не вылезает из самолета, который курсирует между Сахалином, Хабаровском, Камчаткой и другими территориями, - эмоционально заверил Анатолий Борисович. - Эта компания получает всю собственность РАО ЕЭС, и именно она будет развивать энергетику регионов Дальнего Востока. Рынок дойдет до нас Уже проведенные преобразования Чубайс назвал положительными. Конструкция дальневосточной энергетики существенно отличается от российской по объективным причинам. - Там пока нет рынка - официально это называется неценовой зоной. Но в то же время удалось уйти от АО-энерго. И считаю, что создание единой компании РАО «ЭС Востока» - это важный шаг в продолжении преобразований, - подчеркнул председатель правления крупнейшего холдинга. - Что сделано по сути? Сегодня на Дальнем Востоке работает единый закупщик - ОАО «ДЭК», которому генерирующие компании региона поставляют всю свою электроэнергию. Это еще не настоящая конкуренция, но все-таки уже сбытовая компания объективно заинтересована в том, чтобы купить больше дешевой электроэнергии. А это уже рыночные сигналы, которые появились на Дальнем Востоке благодаря проведенным преобразованиям. Как пояснил Анатолий Борисович, рынка у нас нет, потому что мало генерации. Крупных станций в регионе 4 - 5, посчитал главный энергетик, назвав в их числе Бурейскую и Зейскую ГЭС. «Рынок возникнет тогда, когда появится масштабная конкурентная среда. Она же может возникнуть от нового строительства, как для энергообеспечения региона, так и для экспорта», сказал Чубайс. Закольцевать через Китай Сейчас прорабатывается новый проект по экспорту электроэнергии в КНР. Он поможет «убить двух зайцев» - также повысить надежность энергосистемы региона. Проект пока еще в сыром виде. - Речь идет об идее «закольцевать» Дальний Восток - строительстве линии постоянного тока, соединяющей Читу с Владивостоком через Китай, - озвучил планы Анатолий Чубайс. - Проблема юга Приморья в том, что он находится в тупике, а это всегда источник аварий. Если мы «закольцуем» Дальний Восток через Читу, то это кардинально меняет всю электротехническую картину энергетики региона. Отвечая на вопрос, как же сделать дальневосточную энергетику эффективной, глава энергохолдинга сказал, что нам необходим рост спроса. - Есть абсолютно очевидная и сто раз повторенная причина дороговизны и тяжести энергетики Дальнего Востока - привозное топливо, цена угля и так далее. Вторая, которая гораздо менее известна, - при относительно невысоком спросе объем установленной мощности его сильно превышает. Вся дальневосточная система изолирована, и мы обязаны держать колоссальный резерв мощности просто для надежности. Тем более учитывая климат. Анатолий Борисович заметил, что многолетняя тенденция, когда разрыв между дальневосточным тарифом и среднероссийским усиливался, сменилась на обратную. Уже второй год разрыв сокращается. Окончательная синхронизация тарифов в стране должна произойти к 2012 - 2014 году, заявил энергетик. Увы, увеличение производства электроэнергии не приведет к снижению цен на киловатт-часы для нас, однако в перспективе поможет их тормозить. - На этом фоне проект развития дальневосточной энергетики имеет колоссальное значение. По мощностям ежегодный объем выработки сегодня электроэнергии в энергосистеме Дальнего Востока 28 млрд. киловатт-часов. Объем экспорта в Китай - до 60 млрд. киловатт-часов, - пояснил Анатолий Чубайс. - Если совместить решение этой задачи с перспективами экспорта в Китай, мы получим проект, полностью меняющий конфигурацию всей энергосистемы, снимающий ее фундаментальные изъяны. Выработка электроэнергии увеличивается втрое, в стратегическом плане это позволит решить задачу сдерживания тарифов. По-прежнему считаю, что это один из немногих уникальных проектов для Дальнего Востока, который полностью меняет лицо региона. Я уже не говорю о том, что это пять тысяч рабочих мест, миллиард долларов ежегодных поступлений в бюджеты: соответственно на ЖКХ, на культуру, на социальную и бюджетную сферы. Анатолий Чубайс, правда, заметил, что энергетикам нужно еще убедить коллег в Правительстве России. Но сейчас появилось новое поручение одного из вице-премьеров, которое обнадеживает в продвижении вопроса. Как добавил председатель Правления ОАО «СО ЕЭС» Борис Аюев, дальневосточная энергосистема не просто изолированная, а в силу большой территории региона сама состоит из дистанцированных и удаленных частей. И в каждой из них нужно поддерживать достаточно большой резерв энергии. И не иметь эти резервы нельзя. В случае отказа одного оборудования его нужно заменять другим. Понятно, что эти резервы должны работать на страну, потребителя. «Одна из важных задач дальневосточной энергетики - поиск спроса, как внутреннего, так и внешнего. Наличие внешнего спроса позволит развивать генерацию, строительные мощности и решить задачу одновременного поддержания резервных мощностей в отдаленных частях и их производственной нагрузки», - подчеркнул Аюев. С нижними ГЭС подождут На фоне разговоров о необходимости резерва мощности недавно руководство ГидроОГК озвучило информацию об изменении инвестиционной стратегии - переносе начала строительства в Амурской области Нижнезейской и Нижнебурейской ГЭС с 2008 года. Не означает ли это, что энергетики согласились с оппонентами проектов, которые давно говорят о нецелесообразности строительства новых гидростанций, учитывая, что Бурейская работает не на всю мощность? Об этом у пока еще главного энергетика страны поинтересовался журналист «АП». - Спор о том, строить или не строить, избыточная мощность или дефицит - он беспредметен, без времени. Мы про что говорим - про прохождение осенне-зимнего максимума ближайшего или про стратегию на 20 лет, без этого понимания спор совершенно пустой. Заметьте, ГидроОГК не отказалось вообще от строительства Нижнезейской и Нижнебурейской ГЭС... Принимая решение о сроках строительства, мы не можем не учитывать инвестиционный климат в регионе. Пока он в Амурской области плохой, это действия властей - ни мы, ни уж тем более частный собственник действовать не будем, - жестко заметил Анатолий Чубайс. - Решение принято, строительство ГЭС перенесено. Будем достраивать Бурейскую гидростанцию, Богучанскую, нам есть что строить. В том числе в гидрогенерации. А с Нижнезейской и Нижнебурейской подождем. Сколько? Посмотрим, как изменится ситуация в области. Нам спешить некуда. Чубайс почти не виден Пытались узнать журналисты и о личных планах Чубайса после ликвидации РАО «ЕЭС России». Газетчик из Петербурга интересовался, не вернется ли он на пенсию или поработать в северную столицу. Однако один из известных реформаторов России так и не раскрыл свои карты, а лишь шутил - мол, не возьмут на родной завод, где он трудился слесарем, учась в 8-м классе... Процитировал Анатолий Борисович и понравившуюся ему фразу одной из центральных газет: «Чубайс сказал, что будет отсыпаться два года, но не сказал, на какой должности он будет это делать». «Нас почти нет, Чубайс почти не виден», «Я как знатный якут», - вворачивал председатель правления РАО свои афоризмы. В течение всего общения отец русской приватизации был остроумен и весел. А после прощальной конференции впервые раздал журналистам автографы и даже сфотографировался на память. Москва - Благовещенск.

Возрастная категория материалов: 18+