Впервые в России термин «инициативное бюджетирование» появился в 2014 году — тогда в правительстве на эту тему прошел круглый стол. В 2015-м в стране финансово поддержали 2 тысячи 657 местных проектов, в 2016-м — уже 8 тысяч 732. Амурская область стала одной из первых и самых активных участников программы. Успехи региона признали на федеральном уровне.

Участвуют все: и люди, и финансы, и законы  

О популярности инициативного бюджетирования, которому не мешают ни пандемии, ни наводнения, ни прочие катаклизмы, красноречиво свидетельствуют цифры, которые привела первый заместитель председателя правительства области Татьяна Половайкина.

— В 2018 году мы реализовали четыре проекта: два в Ивановском и два в Благовещенском районах, в 2019-м — 81, в 2020 году — 167. В этом году количество утвержденных проектов составляет 277. Это наш общий большой успех, — подчеркнула Татьяна Геннадьевна. — Особенно важно то, что мы смогли найти взаимопонимание с жителями и сегодня уже можем обсудить лучшие практики.  

Первый вице-премьер обратила внимание на еще один значимый момент.

— Приняты изменения в Бюджетный кодекс. Это свидетельствует о том, что инициативное бюджетирование получило признание как важный социальный феномен, его эффективность подтверждена и закрепляется законодательно. А на Совете по развитию органов местного самоуправления дано поручение создать необходимые условия для развития проекта, включая серьезное финансовое обеспечение. Если говорить о нашей области, на первые проекты было потрачено 4 миллиона рублей, сегодня это уже 374 миллиона, — отметила Половайкина.

Кстати, в 2021 году вводится понятие «инициативные платежи». «Это правильно, потому как в реализации проектов участвуют средства граждан, а это особая категория денег, которая должна быть четко регламентирована, — продолжил финансово-законодательную тему первый заместитель министра финансов области Владимир Сологуб. — В 131-ФЗ появляется статья 126-1, в которой описывается порядок отбора инициативных проектов. Минфин России, как куратор проекта, анализирует лучшие практики в регионах, основные тенденции участия граждан».

Амурчане доверяют власти

Татьяна Половайкина заметила: признание программы жителями территорий означает повышение доверия людей к власти и готовность к конструктивному диалогу. Большую роль играет и то, что эффективность проектов достигается не только за счет финансовых и прочих материальных инвестиций, но и за счет контроля со стороны самих жителей. Причем этот контроль осуществляется не на бумаге, а на земле.    

— Это обстоятельство, в свою очередь, тоже стало стимулом для более активного желания людей жить комфортнее и красивее. Сегодня в нашей области участниками программы инициативного бюджетирования стали 68 % муниципальных образований. 267 тысяч человек стали благополучателями. У нас получилось создать фундамент для максимально широкого участия граждан в проекте, — констатировала первый зампред. — Комфортная среда, качественно благоустроенные общественные пространства, малые формы благоустройства — каждый, что называется, выбирает по себе, но то, что программа сегодня реально востребована, — состоявшийся факт.

Инициативами занялись профессионалы

За время работы программы на территории области у ее участников накопился большой интересный опыт, в связи с чем появились новые вопросы и новые потребности, рассказал модератор семинара, начальник департамента инициативного бюджетирования АНО ЦРТ Алексей Долгов.  

— Нам нужна общая площадка, на которой участники программы могли бы обмениваться опытом, получать ответы на вопросы, возникающие в процессе работы с проектами, консультации, необходимую информацию. Семинар должен был пройти еще в прошлом году, но помешали ограничения, вызванные пандемией. Цель этой встречи — дать новый импульс развитию программы и вывести ее на качественно новый уровень, — пояснил Алексей Долгов.

В прошлом году в области был создан Центр развития территорий, где сельчане могут получить нужную консультацию. Специалисты центра готовы приехать на территорию, помочь определиться с проектом, подготовить необходимую документацию, оказать методологическую помощь. Руководитель центра — Петр Стрелец: человек творческий, в своей области — дизайн и архитектура — специалист высокого класса. На счету его дизайнерской студии не один воплощенный в жизнь проект аналогичной направленности. И когда возникла необходимость аккумулировать на одной площадке ресурсы для помощи муниципалам в реализации их инициатив и профессионалов, которые знают, как это надо делать, родилась идея — создать Центр развития территорий, который и возглавил Стрелец.  

— Наша основная задача — помощь муниципалитетам, — говорит Петр. — Это дизайнерские решения для оформления фасадов зданий, дизайн-проекты общественных пространств, наша команда участвует в разработке дизайн-кодов городов, проектов тактического благоустройства.

В этом году, напомнил Петр Стрелец, на федеральном  уровне был запущен портал «Городская среда.ру» (gorodsreda.ru), локальный 28.gorodsreda.ru (28. Городская среда.ру), там  жители муниципального образования могут голосовать за проекты формирования комфортной городской  среды, выбирать, какая территория будет благоустроена в следующем  году.

— А где-то ближе к концу года на нашем сайте по запросу муниципалитетов заработает раздел «Вопросы — ответы». Будем обмениваться опытом, проводить зум-конференции. Там же будем размещать полезную информацию по теме, чтобы вам самим не пришлось тратить время на ее поиск, — рассказал руководитель центра. — Еще одно новшество, которое появится тоже в конце года, — ежемесячный дайджест обо всем, что касается городской среды, который будем распространять по территориям. И это для вашего удобства — вся информация в одном источнике: тренды, новости, опыт коллег, изменения в законодательстве. Кроме того, центр запускает образовательные программы как для специалистов администраций, так и для жителей. 

«Я понял, насколько это нужно людям»

Выступление Сергея Гридина, ведущего эксперта Всемирного банка, вызвало оживление в зале — Сергей Алексеевич сумел выйти на нужную волну общего настроения. Наверное, потому, что сразу уточнил: я ваш коллега, поскольку более 30 лет работал на госслужбе. Там опыт в продвижении местных инициатив завидный, видимо поэтому во Всемирном банке за Гридиным закрепили статус ведущего консультанта проекта по развитию инициативного бюджетирования в России.

Стоит отметить, что Всемирный банк полностью поддержал разработанный Минфином России законопроект, вводящий понятия «инициативное бюджетирование» и «инициативный платеж граждан». Немаловажную роль в этом сыграло то обстоятельство, что такой масштабной поддержки инициативного бюджетирования, как в России, сегодня нет ни в одной стране мира.

— Когда я впервые соприкоснулся с темой, для меня, человека, который всю сознательную жизнь занимался вопросами промышленности, газовой отрасли, она показалась дикой, — с юмором вспоминает первый опыт на новом поприще Сергей Алексеевич. — Как это так — люди на каких-то собраниях, какие-то инициативные группы будут решать, куда направлять бюджетные деньги. Но губернатор (а я тогда работал в правительстве Ставропольского края) сказал: будешь этим заниматься. Пришлось оторваться от больших проектов и окунуться в жизнь на селе, и вот тогда я понял, насколько это важно. А когда начались первые проекты, я понял, насколько это нужно людям. Сегодня программа инициативного бюджетирования реализуется в 69 регионах. В каждом, естественно, по-своему, и это очень важно, потому что везде своя специфика и своя уникальная практика.

Озеро лотосов и хорошее настроение

Даже эмблема, улыбается Гридин, у каждого своя.

— Когда меня спросили, что бы я назвал эмблемой вашей области, а я перед тем, как приехать в Благовещенск, побывал в Ивановском и Тамбовском районах, я сразу сказал: озеро лотосов в Ивановке. Это же неправдоподобно уникально, поначалу, когда читал об этом, мне казалось, что оно где-то в лесу. Тамбовка… Когда мне в администрации района рассказывали, что делают тамбовские сельсоветы, и потом я это увидел своими глазами! Спасибо Татьяне Геннадьевне Половайкиной, что вытащила меня сюда, к вам.

Сергей Гридин как куратор всенародного проекта проехал все регионы России, от Сахалина до Калининграда. Много встречался с людьми. Поэтому, говорит, ему легко сравнивать.  

— И мне очень понравилось и ваше настроение, и ваше отношение, и как сегодня об этом говорил ваш губернатор.  У вас это поставлено на такую профессиональную и человеческую основу… Поверьте, не везде так. По правде сказать, не такие уж и большие   деньги реализуются в этих проектах по сравнению с крупными промышленными масштабами, но зато эффект какой большой.

Вспомнил Сергей Гридин и как появился термин «инициативное бюджетирование».

— В мире эта практика распространена очень широко. Началось все с Южной Америки: в Бразилии с помощью таких проектов боролись с нищетой. Затем это движение перекинулось в Европу, сегодня там самая активная в этом плане страна — Португалия. Так вот, у них это называется партисипаторное бюджетирование (от англ. Participate — участвовать. — Прим. ред.), но сами понимаете, это же надо еще быстро выговорить. У нас даже шутка такая появилась: выговорил — сдал тест на трезвость.  Поэтому был выбран более подходящий для нас вариант — инициативное бюджетирование. И, как показала жизнь, это определение не только прижилось, но и более точно улавливает и отражает суть явления.

«Нужно уметь разбудить людей»

Своими наблюдениями и опытом участия в инициативных проектах поделился руководитель общероссийской организации «Городские реновации» Олег Зоря. С нашей областью Олег Валериевич познакомился не так давно и тоже впечатлился успехами амурчан. «Собственно, я приехал к вам еще и для того, чтобы обсудить возможность открытия здесь нашего филиала», — сообщил он. 

Команду «Городских реноваций» считают первооткрывательницей направления «добровольчество в сфере развития территорий», а также автором уникальной методики  вовлечения населения в проекты, что не без основания признается самым сложным.

— Мы работали в 52 регионах. Нас часто приглашают на самые трудные территории, где люди уже потеряли не только веру, но и интерес. Приходят на собрание, вроде бы соглашаются, что да, и площадку надо, и сквер, и то и это. Но глаза потухшие. Это страшно. Поэтому очень важно уметь таких людей разбудить, найти те точки, на которые можно воздействовать, чтобы вовлечь их в работу.

И тут амурчане опять удивили гостей.

— У нас этим занимаются инициативные группы, — сказали из зала.

— И получается? — заинтересовался гость.

— Да.

— И проблем у вас с этим нет?

— Нет, — решительно сказал зал.

— Удивительно, — резюмировал профессионал.

Школьники тоже хотят быть инициативными

Сегодня в России развивается проект школьного бюджетирования. Дебютировал он в 2017 году в Сахалинской области. В 2019-м таких регионов было уже шесть. А в прошлом году внесли соответствующие поправки в закон «Об образовании».

— Меня всегда озадачивал один феномен, — затронул школьную тему руководитель «Городских реноваций» Олег Зоря. — Довольно часто на собраниях, где обсуждаются проекты, присутствуют школьники. А в каком качестве? По возрасту они вроде еще не имеют права голосовать. Но так ли это важно? Ребята об этих проектах знают. Они знают, что такое инициативное бюджетирование. И у них есть свое мнение.

Проект с доставкой  

Недавно на сайте Центра развития территорий появилось еще одно новшество — типовые проекты.

— В это понятие входят типовые малые архитектурные формы, например детские площадки, спортивные, с набором комплексов и разной стоимости, — объяснил руководитель центра Петр Стрелец. — К примеру, есть типовой проект детской площадки с домиком, качелями, горкой. А есть проект проще, соответственно, дешевле. В данном случае наш центр будет выступать еще и оператором, который поможет выбрать подходящий проект (по стоимости или по площади) и обеспечит его доставку и шеф-монтаж. Это очень удобно для территорий с ограниченным бюджетом.

«Пора выводить вас на чистую воду»

— А вы знаете, ваша отдаленность — я имею в виду ДФО в целом — играет вам на руку, — высказал еще одну нестандартную мысль эксперт Всемирного банка Сергей  Гридин. — Она позволяет вам использовать в проектах вашу самобытность, вашу самостоятельность в решениях и поступках. Это та уникальность, которая не дает мне покоя, — улыбнулся эксперт, — и провоцирует желание вывести вас на чистую воду. Я говорю о федеральном уровне, давно пора вас показать всей России. Я до сих пор под впечатлением от Тамбовского и Ивановского районов. И я больше чем уверен: посети я любой другой ваш район, увижу то же желание, ту же активность. Для дальневосточников  и наводнение не стало помехой. В 2013 году меня пригласили на собрание в одно из сел Хабаровского края, а тут дикий паводок, я подумал: что я поеду, людям не до меня. А они ждали. Они собрались на встречу и ждали. И я поехал, как добирался — отдельная история. Да, вы переплюнули всю страну.

«Нам приходится принимать самостоятельные решения»

В 2019 году Алексей Долгов возглавил департамент инициативного бюджетирования. Он рассказал, почему возникла такая необходимость — создать отдельную структуру.

— Уже первые проекты инициативного бюджетирования, которые были реализованы на территории области в 2018 году, — в Ивановском и Благовещенском районах — показали, что проект состоялся, население его приняло, — отметил Алексей Сергеевич. — Возникла необходимость в дополнительных ресурсах с нашей стороны для оказания более эффективной методической, консультационной, информационной помощи населению и максимальной раскрутки самого проекта. Поэтому было принято решение о создании департамента инициативного бюджетирования. Мы посетили буквально все муниципальные образования области, многих глав поселений я знаю лично, это замечательные люди, активные, энергичные, умеющие убеждать. Такой формат работы позволил не просто узнать и проанализировать, как эта работа проходит на земле, но и адаптировать программы под конкретных жителей, учесть их пожелания.

Например, когда возник вопрос возможности участия в программе поселков городского типа — Серышево и Сковородино, мы это решили. Также смогли решить вопрос по увеличению количества участников за счет снятия ограничений по количеству проживающих в населенных пунктах. В итоге уже в 2019 году были поддержаны 82 проекта, реализован 81. В прошлом поддержано 172 проекта, реализовано 167, в этом году поддержано 277 проектов, а итоги их реализации подведем в конце года. Наш департамент находится в постоянном контакте с муниципалитетами, обобщаем их опыт, проводим разъяснительную работу по вопросам бюджетирования, по другим темам, которые могут представлять сложность. Главное — жители видят, что они действительно решают сами, как им жить, а власть их в этом поддерживает.

— Амурскую область высоко оценили на федеральном уровне. Как удалось опередить многие центральные регионы?

— Приятно, конечно, что нас отметили. Любой успех сопряжен с большой системной работой. Мы очень много работали и работаем с главами поселений. В таких проектах очень важно правильно расставить акценты. Ведь на самом деле финансовый вклад людей носит символический характер. И это не самоцель. Здесь важно другое — соучастие. Сопричастность. Когда человек вкладывает свои силы, средства в какое-то дело, он тем самым повышает свою самооценку и уровень своей личной ответственности. А если говорить о дальневосточниках в целом, вы же слышали теорию Сергея Алексеевича Гридина? Мы живем далеко от центра, и нам приходится принимать самостоятельные решения, потому что с нас начинается каждый новый день, мы в режиме реального времени впереди, и нам (улыбается) некогда ждать.

МНЕНИЕ:

Светлана Евсеева, первый заместитель главы администрации Тамбовского района:  

— Инициативное бюджетирование в Амурской области реализуется четвертый год. И для муниципалитетов назрела необходимость обменяться мнениями, практикой реализации  проектов. Семинар-практикум, который прошел в областном центре с привлечением экспертов, был полезен для глав сельсоветов, работников администрации, курирующих это направление. На территории Тамбовского района прошел практический семинар, участники которого лично посмотрели все реализованные проекты и познакомились с теми, которые планируется осуществить. За два года в нашем районе в жизнь воплотили  17 проектов, 23 запланированы на 2021 год. Подход к их реализации у поселений абсолютно разный. Поэтому обмен информацией, в том числе и по подрядчикам, которые предложили и качественно выполнили работы, поставили игровые и спортивные объекты, необходим. И в качестве пожелания для организаторов семинара — хотелось бы посмотреть практику программы поддержки местных инициатив в других районах.

Анастасия Мазура, глава Куропатинского сельсовета, Тамбовский район:

— Очень полезный семинар. Все толково, доступно, интересно. Что меня особо заинтересовало, это советы руководителя организации «Городские реновации» Олега Зори о том, как вовлекать сообщества в проекты. У нас люди достаточно активны, но ведь и проекты не стоят на месте. Хорошо, что у нас теперь есть Центр развития территорий и создаваемая на его базе площадка для общения.

Оксана Деркач, глава Полянского сельсовета, Серышевский район:

— Мы уже третий год в проекте, и каждый раз возникают новые нюансы с замерами, межеванием, обсчетом проекта. Людям надо постоянно объяснять, что миллион или полтора — это на самом деле небольшие деньги и их надо потратить с умом. Поэтому меня очень обнадежило создание Центра развития территорий, где можно многому научиться. Что бы мне еще хотелось — больше практической части. Допустим, посмотреть на земле, как работают наши лидеры — Тамбовский и Ивановский районы.

Возрастная категория материалов: 18+