Благовещенские предприниматели выдают торговые центры и гостиницы за гаражи и частные дома

Споры о законности здания на перекрестке 50‑летия Октября и Красноармейской идут 2 года.

— Мы не хотим никого обвинять. Но наши предприниматели не всегда ведут себя корректно, и заложником ситуации в итоге становимся мы все, — заметил Дмитрий Тетенькин.

Как добавил губернатор Александр Козлов, предприниматели часто жалуются на нарушения со стороны власти, и обычно эти жалобы необоснованны. «Нужно принять решение о том, как мы с этим должны работать», — заметил глава региона. 

Один из самых известных примеров — спорное здание на перекрестке улиц 50-летия Октября и Красноармейской. По словам застройщика, здесь должен быть проектный институт. На самом деле на одном из центральных перекрестков областного центра появилось здание для нового торгового центра, но без места для парковки, что не дает легализовать объект. Как рассказал Дмитрий Тетенькин, власти города неоднократно предлагали застройщику узаконить объект, купив рядом земельный участок и разместив на нем необходимые зоны для стоянки автомобилей и озеленения. Но компания на это не согласилась. 

Споры по самовольной постройке идут с 2014 года. Еще на начальной стадии строительства администрация обратилась в суд с просьбой о сносе нелегального объекта. Застройщик же, напротив, потребовал через суд признать за ним право собственности. В итоге суд встал на сторону предпринимателя, несмотря на то что объект построен с нарушением правовых актов. Впрочем, как заметил Александр Козлов, это решение можно понять, так как застройщик подал в суд документы, согласно которым он строит проектный институт. 

— Институт по технической документации может иметь всего 4 стояночных места. Но фактически это будет торговый центр. Для того чтобы ввести в эксплуатацию здание, нужно сделать парковочные места. Однако вместо этого предприниматели жалуются, что их права нарушают, а администрация якобы вымогает у них деньги, — отметил глава региона. 

Гостиницы и автомойки в частном доме

Как рассказал заместитель председателя правительства Приамурья Дмитрий Тетенькин, самый популярный способ у предпринимателей уйти от необходимости получать разрешение на строительство — объявить самовольную постройку частным жилым домом. Несколько лет назад из‑за этого Благовещенск столкнулся с проблемой незаконных гостинок, которые как грибы вырастали в областном центре без разрешения и без учета пожарных и градостроительных норм. Как отмечают специалисты, этот способ используют не только для возведения многоквартирного жилья.

— Индивидуальные дома возводить быстрее и проще — к ним менее жесткие требования Градостроительного кодекса, не нужно получать разрешение на строительство. Люди идут по этому пути. Но зачастую самовольные постройки даже признаками индивидуальных жилых домов не обладают, — заметил он.

Один из примеров: застройщик возвел два «индивидуальных жилых дома» в районе детской городской больницы между улицами Октябрьской и Больничной. Фактически одноэтажное здание из несъемной опалубки используется как склад или гараж. При этом оно построено с нарушением границ земельного участка — частично строение находится на территории улично-дорожной сети. Соседний кирпичный «частный дом» в четыре этажа и площадью 500 квадратных метров работает как гостиница.

— В спорном объекте 12 санузлов, три туалета, две сауны, душевая, ванная. Мы даже сделали своего рода контрольную закупку: попытались заселиться в эту гостиницу — и нам это удалось. Также на первом этаже открыты мастерские и автобоксы, — рассказал Дмитрий Тетенькин.

Однако эксперт ООО «Амурремпроект», нанятый предпринимателем, пришел к выводу, что объект используется как жилой дом. Сейчас по обеим постройкам идут разбирательства в Благовещенском городском суде.

В еще одном трехэтажном «индивидуальном доме» на Пролетарской, 107/4 работают химчистка и автомойка. В суде одним из свидетелей был специалист того же ООО «Амурремпроект», который сообщил, что на третьем этаже здания проживают родители предпринимателя, поэтому дом считается жилым. Суд с этим доводом не согласился и постановил снести самовольную постройку. Теперь это решение застройщик обжалует в вышестоящей инстанции.

Суд разрешил узаконить трехэтажную автостоянку

По всем спорным вопросам администрация Благовещенска обращается в суды. Но они не всегда встают на сторону чиновников. Как в случае с трехэтажным зданием на углу Калинина — Тенистой, которое работает в качестве гостиницы, по документам является гаражом. Во всяком случае, именно для строительства автостоянки был сдан в аренду этот участок земли.

Нынешние владельцы здания площадью 155,7 квадратных метра купили его почти полностью готовым в 2014 году. И с тех пор идут разбирательства с мэрией. Предприниматели просят продлить договор аренды и дать разрешение на строительство. Но администрация им отказывает, так как вместо здания автостоянки возведена гостиница. Предпринимали с этим фактом не спорят, но по‑прежнему собираются ввести строение в эксплуатацию в качестве автостоянки. Суд решил, что мэрия должна дать им такую возможность. Поэтому сейчас чиновники продолжают работать с бизнесменами.

— Кстати, здесь уже встает вопрос налогообложения и доходов бюджета, — заметил Александр Козлов. — Предприниматель получает доход от гостиницы, но по бумагам это не гостиница. Какие налоги будет платить гараж или жилой дом?

Неправильные законы

Новая тенденция, с которой столкнулись в областном правительстве не так давно, — некоторые застройщики уже пытаются оспаривать в суде сами градостроительные нормы, чтобы легализовать самовольные постройки. Один из исков рассматривался в августе этого года, его подало ООО «Стройком».

Компания в 2011 году незаконно построила многоквартирный жилой дом на улице Октябрьской, 261. Администрация отказалась выдавать разрешение на строительство многоквартирного дома, так как здание возведено с нарушением красной линии, которая отделяет границы территорий общего пользования и земельных участков, на которых расположены линии связи, электропередачи, трубопроводы и автодороги.

— Дом частично построен в охранной зоне, здесь проходит теплоцентраль ТЭЦ. Получается, что труба сейчас находится рядом с фасадом. В ней давление такое, что при порыве теплоцентрали все в этом доме просто сгорят от горячей воды, — заметил Дмитрий Тетенькин. — Компания обратилась в суд с требованием признать незаконным решение администрации об утверждении каталога координат красных линий в редакции 2015 года в квартале, где расположен спорный объект. То есть получается, что не дом стоит не в том месте, а красная линия не там проходит.

Городской суд требования застройщика частично удовлетворил. Администрация города подала апелляцию на это решение.

— Следуя выводам суда, администрация города при решении вопроса о координировании красных линий квартала должна была руководствоваться не градостроительной документацией, а исключительно фактическим размещением многоквартирного жилого дома, построенного с нарушением красных линий. Такая позиция суда может содействовать развитию самовольного строительства на территории Благовещенска. Мы считаем — это неправильно, когда мы меняем теорию под незаконную практику, — говорит зампред областного правительства.

Как подчеркнул Александр Козлов, проблема незаконного строительства сейчас очень актуальна и требует совместного и комплексного решения. Этим он и предложил заняться членам антикоррупционной комиссии, в которую входят все заинтересованные ведомства, включая представителей МВД, ФСБ, прокуратуры и следственного управления, а также уполномоченного по защите прав предпринимателей. «Нужно разобраться, почему предприниматели идут на эти нарушения и что нужно сделать, чтобы этого не происходило. Мы готовы помочь узаконить объект, если это возможно. Но не должно быть так, что предприниматель сам что‑то сделал, а теперь заставляет власти под него подстраиваться», — заключил глава региона.

МНЕНИЕ

Александр Козлов, губернатор Амурской области:

— Мэрия Благовещенска не даст разрешения на ввод объекта, не подпишет ни одного документа, если построенное здание не соответствует правилам застройки города.  Потому что потом уже администрация будет нести за них ответственность. Мэр не узаконит то, что не соответствует закону. Мы готовы работать с бизнесом, рассматривать имеющиеся проблемы, помогать их решить, вносить изменения в нормативные акты, если необходимо. Но предприниматели, которые злоупотребляют своим правом, поддержку не получат.