В ситуации, когда глава региона из избранного народом политика превратился в назначаемого по представлению свыше чиновника, тотальный контроль за его деятельностью и опека со стороны федеральной исполнительной власти не имеют смысла. Мода на генерал-губернаторов, как и на бритье, в России возникла при Петре I, но, напомню, тогда в нашей стране был абсолютизм, а отнюдь не демократия. Ан нет, оказалось, что в государственном аппарате лишних деталей не бывает. Все осталось по-прежнему, разве что чуть меньше по телевидению стали демонстрировать г-на Вощевоза. Опыт реформы социального обеспечения и местного самоуправления показал, что у нас в области местная исполнительная власть и «отделения» федеральных исполнительных органов взаимодействуют слабо. Дублирование полномочий, затягивание принятия решений, взаимное «вежливое презрение», достойное английских леди, - все это встречается сплошь и рядом. Собственно, любому менеджеру известно, когда за одну и ту же работу отвечают двое, в конечном итоге оказывается, что за нее не отвечает никто. Поэтому, выстраивая вертикаль власти, было бы логично обеспечить на местах единство ее исполнительной ветви, которая подконтрольна Президенту РФ. Однако что мы видим? 24 марта сего года подписан указ о создании советов при полномочных представителях президента в федеральных округах. Этакий совещательный орган из глав регионов, напоминающий миниатюрный Госсовет. Помимо местных губернаторов, туда будут входить представитель Министерства регионального развития Российской Федерации и заместитель Генерального прокурора по федеральному округу. Последний, видимо, будет держать всех в напряжении и высматривать «оборотней» в пиджаках, погонах и прочих нарядах. В принципе новая структура для диалога по региональным вопросам - это неплохо, хотя никаких конкретных полномочий этим советам Президент РФ не дал: они будут только «рассматривать», «обсуждать» и «обеспечивать». Но дело даже не в этом. По сути, Указ от 24 марта 2005 г. укрепляет уже созданную систему федеративных отношений, в которой региональные власти лишены «почвы под ногами», а центр тяжести перенесен в столицы федеральных округов. Указ укрепляет институт полномочных представителей, создавая на нем дополнительную надстройку. Процедура формирования совета растянута на два месяца и описывается интереснейшей фразой: «Персональный состав совета утверждается руководителем администрации Президента Российской Федерации по предложению полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе». То есть совет региональных глав, которые в общем-то и так всем известны, будет опять же формироваться не где-нибудь, а в Кремле. А то вдруг туда попадут лишние люди? Не оправдались и надежды некоторых областных деятелей на расширение полномочий, переданных в ведение субъектов Федерации. То есть отчасти оправдались, но таким образом, что областной бюджет застонал от этого перераспределения. Выяснилось, что новые полномочия - это прежде всего новые финансовые обязательства. Например, по содержанию ПУ или школ-интернатов. А те полномочия, которые приносят в бюджет доход, так и остались в федеральном ведении. Многие либеральные политики обвиняют В. Путина в непродуманной реформе федеративных отношений. Так, экс-премьер г-н Касьянов даже назвал ее «бездарным переодеванием» чиновников, открыто выступив против курса своего бывшего шефа. (Правда, сделал это в Лондоне - идеальном месте для политического убежища современных русских диссидентов.) Однако такие обвинения не совсем исторически верны. Ничего нового нынешний президент не придумал, а просто четко и последовательно развил «парадоксы» ельцинского федерализма (временного и несовершенного). Были уже у нас и назначаемые губернаторы, и присматривавшие за ними представители президента в субъектах. Да и принцип лишения регионов экономического базиса, стимулирующий иждивенческую, а значит, управляемую психологию, тоже ненов. Все это происходит от того, что российские президенты, наследники развалившегося СССР, болезненно боятся сепаратизма. Но чем больше контролируешь, тем больше страх потерять контроль и наоборот.

Возрастная категория материалов: 18+