Масло в огонь подлило заявление хабаровского губернатора Виктора Ишаева, который замахнулся едва ли не на половину Дальнего Востока. «Я за объединение, но с учетом специфики промышленных отраслей, - заявил Ишаев газете «Ведомости». - Нужно объединять северные территории - Якутию с Магаданской областью и Чукоткой, Камчатку с Корякией и Приморским краем, наш край с Амурской областью, ЕАО, с Сахалином». Эксклюзивное интервью о перспективах перестройки Дальнего Востока «Амурской правде» дал директор Института экономических исследований Дальневосточного отделения Российской академии наук Павел МИНАКЕР. Вариант первый: Приамурье плюс ЕАО - Павел Александрович, сейчас стало модным объединяться, и в последнее время все чаще ходят разговоры о возможном слиянии Амурской области с Еврейской автономной. Насколько это реально, на ваш взгляд? И как вообще вы лично относитесь к идее объединения территорий? - Все варианты объединений, которые сейчас проходят в Российской Федерации, идут по одной и той же модели. И, на мой взгляд, это разумная модель. Там, где в свое время были искусственно разорваны существовавшие длительное время инфраструктурные, политические и экономические связи, они восстанавливаются. Если есть на это необходимые предпосылки и политическая воля. В этом смысле Еврейская автономная область (если рассматривать ее как виртуальную часть какого-то более масштабного территориального образования) имела длительные и устойчивые связи с Хабаровским краем. С Амурской областью таких связей у нее не было - их в случае объединения надо просто создавать заново. Если уж соединять Еврейскую автономную область, то, наверное, логичнее не с Амурской областью, а с Хабаровским краем, откуда она в свое время вышла. Приведу один не научный, а житейский пример. Построили автомобильный мост через Амур, и теперь от Биробиджана до Хабаровска можно доехать за два часа. А раньше нужно было потратить четыре с половиной - шесть часов, в зависимости от времени года и транспорта, которым вы добираетесь. Что такое два часа? Это фактически пригород. Появление моста существенно изменило конфигурацию как гуманитарных, так и экономических связей в пользу Хабаровска. Есть такое понятие - «гравитационная зависимость», которая определяется физическим и экономическим расстоянием между центрами территорий. Вот эта гравитационная зависимость Еврейской области от города Хабаровска стала значительно выше одним только фактом строительства моста через Амур. Это объективные вещи. Об этом нельзя забывать и нельзя их ломать в пользу некоего соединения с Амурской областью, в которую ЕАО никогда не входила. Это уже совершенно новый сюжет. - Может, тогда имеет смысл вернуть автономию в Хабаровский край? - Это тоже спорный вопрос. Например, когда мы делали заключение по Камчатской области и Корякскому национальному округу, там смысл был явный. А в случае с ЕАО однозначного ответа «да» нет. Эта область в гораздо большей степени, чем Корякия, является автономным образованием в экономическом, политическом и инфраструктурном плане. Кроме того, ЕАО - это в значительной степени дотационная территория. Но ни Амурская область, ни Хабаровский край не являются донорами в финансовом смысле. И с этой точки зрения не очень понятно, почему будет лучше, если Еврейская область станет частью Амурской или Хабаровского края. И для кого это будет лучше? Для Приамурья или Хабаровского края? Сомнительно. Для самой ЕАО? Тоже сомнительно. Финансовой подпитки из бюджетов крупных образований она не получит, там свой дефицит есть, поэтому по-прежнему сохранится вопрос о подпитке из федерального бюджета. Но понятно, что получать трансферты из центра субъекту на порядок проще и надежнее, чем муниципальному образованию в составе субъекта. С другой стороны, было потрачено очень много сил, времени и денег на то, чтобы создать относительно устойчивую инфраструктурную и политическую автономную систему в пределах этой области. Надо еще десять раз подумать и подсчитать: каковы положительные и каковы будут отрицательные эффекты объединения (а они обязательно появятся). И я не убежден, что плюсов окажется больше, чем минусов. Вариант второй: Амурская область плюс Хабаровский край возврат к прошлому - Павел Александрович, тогда другой сюжет. Амурская область когда-то была частью Хабаровского края. В последнее время появилась идея опять нас соединить. На ваш взгляд, это целесообразно? И кому от этого будет лучше? - Если вспомнить историю, до 1938 года Амурская область входила в состав Дальневосточного края, который объединял весь современный Дальний Восток, кроме Якутии. В тридцать восьмом его поделили на Приморский и Хабаровский. Амурская область тогда вошла в «хабаровскую» часть. Постепенно единый Дальневосточный край раздробили на самостоятельные территории. Но тогда это была совершенно другая экономика, другая страна, другая инфраструктура. «Дезинтеграция» была обусловлена тем, что Советский Союз переходил от концепции автономного развития восточной окраины в составе единого края с единым управлением к концепции централизованного управления территорией. Управлять из одного центра легче, раздробив край, чтобы локализовать проблемы и чтобы механизм их решения на отдельных территориях был более детальным. Для Москвы это было удобно. И под эту концепцию начали выстраивать инфраструктуру, специализацию территорий, схемы управления и финансирования, политические структуры. Сейчас степень централизации управления в стране опять очень высокая. В этом смысле соединять (если доходить до абсурда) все опять в единый дальневосточный край - значит, потерять качество управления. Потому что по сравнению с началом 30-х годов прошлого столетия, когда начались процессы размежевания, масштабы экономики стали на порядок выше. Соответственно значительно увеличился масштаб проблем каждой территории. Понятно, что если вы хотите эффективно управлять этими проблемами (не болтать об управлении, а заниматься конкретными вещами для конкретных людей и на конкретных территориях), то вы должны иметь возможности отслеживать эти проблемы, понимать их изнутри и регулировать их на данной территории. С этой точки зрения переносить управление опять из Благовещенска - в Хабаровск, из Петропавловска - в Хабаровск, из Анады-ря - в Хабаровск, на мой взгляд, будет потерей, которая не оправдается никакими потенциальными выгодами. P.S. В беседе с Павлом Минакером не был затронут и третий возможный вариант объединения: Амурская область плюс Республика Саха (Якутия). И хотя сегодня он кажется малореальным, кто знает, что будет завтра и особенно после президентских выборов 2008 года. «Амурская правда» еще вернется к этой теме.

Возрастная категория материалов: 18+