Оказалось, что просто взять и распахать пустующие поля нельзя. Хозяйствам это может грозить не только солидным штрафом, но и изъятием урожая. Вопрос о владении землей в России был актуален всегда. Девяносто лет назад одним из первых постановлений молодой советской власти стал декрет о земле. По прошествии почти века вопросов с землей по-прежнему больше, чем ответов. Это признают как сами аграрии, так и чиновники. Например, высокопоставленный источник в правительстве области признался в беседе с корреспондентом «АП», что «у нас в сельском хозяйстве все так хреново только потому, что до сих пор не разобрались с собственностью на землю». Гектары раздора Несмотря на то что министр сельского хозяйства Николай Титов специально подчеркивал, что «селяне могут быть спокойны - никакого захвата паев или чужой земли не будет», практика пока показывает: если захватов земли действительно еще нет, то несогласованности в работе чиновников разных уровней пока хватает. Один из последних случаев произошел в Октябрьском районе. Оказалось, что у участка земли, который районные власти планировали выделить создаваемой МТС, уже есть собственник. Областные чиновники обвинили местных в том, что они, приписывая землю МТС, распоряжаются не своим имуществом. Чиновники на местах ответили, что, готовя документы на отведение земель, не знали, что у данного участка уже есть законный владелец. - Мы столкнулись с проблемой, когда мы фактически не знали о том, что на территории нашего района часть земли взяли в аренду. Как того требует закон, сообщение о проведении конкурса на аренду участка из областного фонда перераспределения было напечатано в газете. Но решения конкурсной комиссии нам никто не сообщает. В итоге предприниматель оформил договор аренды земли в Октябрьском районе. А в сам район об этом не сообщили, - рассказывает начальник отдела по управлению муниципальным имуществом и приватизации Октябрьского района Михаил Доценко. - Формально фонд перераспределения находится в областной собственности, но мы стараемся следить за его состоянием. Люди-то на местах в первую очередь к нам идут и у нас спрашивают, где они могут получить землю для обработки. А сейчас мы не ведаем, что часть земель, расположенных на территории района, область уже отдала в аренду. Официальные представители министерства имущественных отношений, природных ресурсов и лесного хозяйства считают, что доводить до сведения районных властей информацию, какие земли областного фонда перераспределения уже переданы в аренду хозяйствам, они не обязаны. Поэтому о том, что аграрии претендуют на уже занятую землю, в районах зачастую узнают лишь после оформления заявки. И если в Октябрьском районе ситуация разрешилась без особых проблем, то в ряде других территорий области не обошлось без конфликтов. В одном из южных районов Приамурья фермер с устного разрешения властей вспахал залежь. Параллельно эти же земли оформил в аренду другой предприниматель. В итоге, когда трактористы законного арендатора приехали обрабатывать поля, оказалось, что они уже давно распаханы. Несмотря на то что собственник у земельного участка один, средства в обработку участка вложила другая организация. - Разумеется, фермер начинает возмущаться: «Как же, я вложил туда деньги, и землю я вспахал, и урожай, значит, мой». Но по закону право на урожай имеет собственник земли. И вылилось все это в серьезный скандал, и этот скандал выкатился на уровень министров и губернатора. Причем ситуацию представляют так, что это минимущества порядок нарушает и не советуется. «Так порядок установлен, ребята. И в этом случае его не мы, а вы нарушили», - прокомментировал ситуацию пожелавший остаться неизвестным источник «АП» в министерстве имущественных отношений, природных ресурсов и лесного хозяйства. Как лебедь, рак и щука По мнению наблюдателей, в сложившейся ситуации виновата несогласованность действий чиновников на местах, а также работников министерства сельского хозяйства и министерства имущественных отношений. Районные власти и минсельхоз, не проконсультировавшись с министерством имущественных отношений, с готовностью заявляют о том, что хозяйства могут распахивать сколько угодно залежи. При этом пустующие поля с большой долей вероятности находятся в чьей-то собственности. - Когда мы начали проводить инвентаризацию, выяснять, как используется земля, то столкнулись с тем, что многие хозяйствующие субъекты, которые ведут сельхозработы, не имеют на руках правоустанавливающих документов на землю. То есть они обрабатывают землю, а она на них не оформлена, - заявил замминистра сельского хозяйства Приамурья Сергей Вологдин. - Но это не является грубейшим нарушением, хотя существует закон об обороте земель сельхозназначения и это фактически идет вразрез с его требованиями, - поспешил добавить заместитель министра. - Де-юре такая «распашка залежи» является тривиальным самовольным захватом земли. А одно нарушение закона тянет за собой целую цепочку неприятностей. Это, во-первых, штраф в 50 тысяч рублей для организаций, а во-вторых, требование освободить земли и привести их в надлежащий вид. К тому же, по земельному кодексу, все выращенное на спорном участке является собственностью владельца земли. И он вправе забрать урожай у производителя или попросить компенсировать его стоимость, - заявил в беседе с журналистом «АП» юрист одной из коммерческих организаций города. - Мы ведь как разговор ведем: если вам нужно пахать, вы пашите, но параллельно ведите работы по оформлению земель. Я понимаю, что в соответствии с законодательством, пока нет договора аренды или права собственности, пахать землю нельзя. Но мы понимаем необходимость подъема залежи и просим, чтобы документальные работы велись хотя бы в процессе. Но ведь и этого не делается, - рассказывает начальник отдела обеспечения оборота земель сельхозназначения и использования земель областного минимущества Владимир Сычев. Министерство имущественных отношений запросило из районов информацию о том, сколько поступало заявлений об отводе земель и сколько уже отведено земель под распашку залежи. Оказалось, что в ряде районов на эти цели не выделено ни одного гектара земли. «При этом десятки тысяч гектаров вспаханы», - возмущаются в минимуществе. - Пашут сегодня земли, находящиеся в госсобственности Амурской области, за использование которых должен поступать налог в бюджет региона, - говорит Владимир Сычев. - Но поскольку земли не оформлены, ничего не поступает. Пашут земли, которые не разграничены, доходы от которых должны идти в муниципальный бюджет, но и они не получают ничего. Пашут землю, которая находится в долевой собственности. А это, по сути, частная собственность граждан, которая даже если сегодня не используется, может быть использована завтра. Пашут и те земли, которые в собственности КФХ. У фермера, к примеру, во время севооборота поле отдыхает или специально сорняки выращивают, чтобы повысить бонитет почвы. Но вчера фермер оставил землю, она заросла травой, а завтра без его ведома вспахали. - У каждой земли есть хозяин, и если она не обрабатывается, это не значит, что она бесхозная. Бесхозной земли, как таковой, сейчас нет, - утверждает заместитель министра сельского хозяйства Сергей Вологдин. - Сегодня недооформили землю абсолютное большинство сельхозорганизаций. И сейчас к руководителю практически любого хозяйства можно прийти и смело сказать: «Вы незаконно используете землю», - рассказывает начальник отдела минимущества Владимир Сычев. - Например, Мазановский район нам предоставляет информацию, что участок земли находится в собственности у одного из хозяйств. Мы проверяем, и оказывается, что предприниматель провел собрание и выделил доли, но на кадастровый учет их не поставил. У нас же все сделки с земельными участками, как и с любой другой недвижимостью, подлежат государственной регистрации и вступают в силу с момента госрегистрации. Если ее не было, то, соответственно, земля недооформлена, она находится в незаконном пользовании. Соблюсти все процедуры невероятно сложно. И это даже не столько вина, сколько беда наших аграриев. Деньги под ногами - Мы совместно с министерством имущественных отношений проводим огромную работу по упорядочению земельных отношений. Ведется кадастровая оценка, она уже близка к завершению. Порядок с собственностью на землю мы должны навести как можно скорее. Это веление времени - упорядочивать земельные вопросы независимо от того, в какой форме собственности земля находятся - в аренде, в фонде перераспределения или в частном владении, - считает областной министр сельского хозяйства Николай Титов. Подчиненные Николая Титова в разговоре с корреспондентом «АП» проблему представили несколько более конкретно. «Почему все «зашибись» в лесопромышленном комплексе или в добыче полезных ископаемых? Почему в этих отраслях ситуация лучше, чем у нас? Да потому что в сельском хозяйстве вопрос с собственностью на землю до сих пор нормально не решили», - в сердцах бросил чиновник одного из районных управлений минсельхоза. Согласны с представителями министерства и экономисты. «Агропромышленное производство не может дальше развиваться без притока инвестиций. А кто будет вкладывать деньги в то, что представляет собой некую виртуальность? Трудно пахать непонятно какую землю. И зачем я буду на ней работать, если она не моя? Чтобы ее потом отобрали?» - задал риторический вопрос руководитель одного из хозяйств. - Земельные отношения мы упорядочиваем как для того, чтобы повысить поступления в бюджеты региона и муниципалитетов, так и для того, чтобы хозяйства могли оформлять землю в долгосрочную аренду. Это будет существенный шаг в развитии ипотечного кредитования. Земля станет залогом, под который можно получить банковский кредит, - уверен Николай Титов. Сейчас все хозяйства, так или иначе, работают с заемными средствами. Аграрии получают в банках деньги как для проведения текущих мероприятий (посевной, сенокоса, уборки урожая), так и для модернизации технопарка. Но, по мнению аграриев, развитию сельского хозяйства мешает отсутствие залоговой базы. «Заложили практически все», - уточнил в беседе с «АП» руководитель одного из хозяйств Михайловского района. При этом и чиновники, и аграрии, и экономисты сходятся во мнении, что универсальным залоговым механизмом может являться земля. «Ее в карман не положишь, ее не украдут и в Китай на металлолом не увезут». И если селяне имеют правоустанавливающие документы на землю, они вправе использовать ее как залог для банка. Кадастровая стоимость гектара земли сейчас не меньше 16 тысяч рублей, рыночная стоимость может быть в разы больше. - Банки в принципе готовы проводить земельное ипотечное кредитование. Но, опять же, только в том случае, если будет определен рынок земли. Однако если нет собственника, то нет ни рынка, ни рыночной стоимости, - считает Сергей Вологдин. - А если их нет, то нет и возможности вести кредитование. Все это в совокупности тормозит агропромышленное производство. Мы давно шли к работам по упорядочению собственности на землю. И сегодня настала пора все это приводить в божий вид.

Возрастная категория материалов: 18+