«Смертельные сотки», «Строительные «войны» местного значения», «В строительных войнах страдает маленький человек» - вот неполный перечень публикаций, которые прошли за последнее время в «Амурской правде». Названия говорят за себя. В нашу редакцию поступает много писем и звонков от жителей частного сектора. Люди жалуются на застройщиков, которые незаконно ведут строительство, на бездействие муниципальных властей, на то, что якобы затягиваются расследования уголовных дел по умышленным поджогам. Все задают, по сути, один и тот же вопрос: кто остановит правовой беспредел на строительном рынке жилья? В обсуждении насущной темы на «круглом столе» в нашей редакции приняли участие председатель Законодательного собрания Приамурья лидер АРО «Единая Россия» Николай Швец, мэр Благовещенска Александр Мигуля, уполномоченный по правам человека в Амурской области Любовь Хащева, заместитель начальника УВД по Амурской области Николай Афанасьев, начальник инспекции Госстройнадзора по Амурской области Игорь Красюк, представители министерства строительства и ЖКХ, областной прокуратуры, компаний-застройщиков. Участники встречи обсудили проблемы, возникающие при сносе жилья на участках, которые выделены под строительство в Благовещенске, вопросы нарушения законодательства в этой сфере. Александр Растрепкин, заместитель руководителя регионального исполкома партии «Единая Россия»: - Не только в «Амурскую правду», но и к нам, в «Единую Россию», обращаются люди с жалобами, которые касаются переселения семей при застройке города. Поэтому мы выступили с инициативой собрать за «круглым столом» заинтересованных лиц и выяснить: как реально обстоят дела на строительном рынке Благовещенска? Предлагаем на примерах конкретных семей обсудить проблемы, с которыми сталкиваются сотни жителей города, проживающие в частном и муниципальном жилье, подлежащем сносу. Геннадий Глобин, житель Благовещенска: - Наша семья более 20 лет проживает в двухквартирном доме по Шевченко, 95/1 «А». Квартиру мы приватизировали давно, а вот зарегистрировать право собственности на землю не смогли, хотя пытались. О том, что в нашем квартале будет вестись строительство многоквартирного дома, узнали случайно, от соседей. Потом на меня вышли представители компании «Хуафу». В 2003 году мы заключили с застройщиком предварительный договор, согласно которому они должны были предоставить членам нашей семьи три квартиры. Но «Хуафу» своих обязательств не выполнила. В мае этого года строители начали рыть огромный котлован, захватив землю, где располагались наши придомовые постройки. А 11 июля и вовсе стали разбирать часть дома, где располагалась соседняя квартира. Мы встали на защиту свого жилища. Я не работаю - вынужден целыми днями охранять то, что осталось от нашего дома. Куда только не обращался за помощью, чтобы приостановили незаконное строительство, - и в милицию, и в прокуратуру, и в Госстройнадзор - нигде не могу найти правды. Александр Мигуля, мэр Благовещенска: - Администрация Благовещенска не выдавала разрешений на строительство каких-либо объектов капитального строительства в 170-м квартале КСК «Хуафу». Но любой застройщик имеет полное право приобретать частное или муниципальное жилье, сформировать земельный участок, в законном порядке подготовить проект и начинать застраивать квартал, когда он собрал полный пакет документов. На сегодняшний день такого пакета документов у компании «Хуафу» нет. Но письма в соответствующие инстанции направлены. Стройка приостанавливается. Если говорить о защите интересов тех жителей, кто пострадал при застройке, то для этого существуют суды. Позиция администрации в целом о данной проблеме такова: если дом ветхий и аварийный, мы имеем полное право признать его таковым. Если наше решение не удовлетворит жильцов, мы также обращаемся в суд РФ. В случае, когда дом признан ветхим, проживающие в нем люди получат жилье, площадь которого не будет зависеть ни от состава семьи, ни от социальной нормы - ровно метр на метр. Независимо, частное это жилье или муниципальное. Застройка Благовещенска определена генпланом развития города. В Благовещенске будут появляться новые мосты, переходы, дополнительные мосты, многоквартирные дома. А те дома и организации, которые попадают под снос, будут сноситься. Это закон, через который перешагнуть нельзя. Игорь Красюк, начальник инспекции Государственного строительного надзора по Амурской области: - Мы ведем надзор, в том числе и за строительством многоквартирного жилого дома, который возводит компания «Хуафу» в указанном квартале. Первую жалобу мы получили в апреле из прокуратуры. За факт самовольного строительства согласно Кодексу об административных правонарушениях оштрафовали должностное лицо - руководителя «Хуафу», выдали предписание. В нем было указано, в том числе, что компания обязана сделать ограждение стройплощадки, так как работы на тот день уже велись. Компания выполнила наше предписание. После того как ОБЭП УВД по Благовещенску составил протокол, мы оштрафовали компанию за эту же стройку, уже как юридическое лицо, на 500 тысяч рублей. В пункте 5 ст. 4.1 КоАП сказано: никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. Но прокуратура вышла к нам с предложением принять во внимание судебную практику, где допускается повторное наказание за одно и то же правонарушение. Принимая это во внимание, мы еще раз оштрафовали «Хуафу» как юридическое лицо на сумму 550 тысяч рублей. Марат Мкртчян, юрист: - Административный кодекс предусматривает и такое понятие, как событие административного правонарушения: в протоколе указываются время, дата и место правонарушения. Следовательно, в каждую единицу времени происходящее административное правонарушение будет считаться отдельным. Если водитель превысил скорость, на него составили протокол, оштрафовали. Но это не значит, что он имеет право целый день гонять по городу, показывать протокол и говорить: «Меня уже раз привлекли к ответственности - больше нельзя!» Напомню ситуацию с транспортниками, которая не так давно была у всех на устах. Водителей микроавтобусов в Благовещенске тогда штрафовали по пять (!) раз в день за одно и то же правонарушение, составляя административные протоколы. Непонятно, почему те же должностные лица, постоянно ссылаясь на КоАП, не вспоминают ст. 4.3 «Обстоятельства, отягчающие административную ответственность». К таковым, в частности, относится повторное совершение однородного административного правонарушения. Нет такой судебной практики в России, которая позволяет нарушать закон, быть подвергнутым наказанию и дальше опять продолжать нарушать закон. Спецкор «АП»: - Если строительство ведется незаконно и возникла спорная ситуация, почему стройку до сих пор не приостановили? Игорь Красюк: - В 2007 году в КоАП внесена поправка - появилась санкция «административное приостановление деятельности». Протокол по этой статье, в том числе в области градостроительства, имеют право составить два органа - милиция и инспекция Госстройнадзора. Эта статья применяется на срок до 90 суток и только в тех случаях, где непосредственно есть угроза жизни и здоровью людей. Я лично выезжал на место 6 августа, чтобы определить, есть ли угроза жизни и здоровью семьи Глобиных при строительстве данного дома. И угрозы никакой не увидел. В принципе, я считаю, что для проживания там условия нормальные. В непосредственной близости к жилому дому стройка не осуществляется, сваи не забиваются, компания сделала отдельный заезд, территория огорожена. Однако ограждение неоднократно ломалось самовольно силами товарища Глобина. И 6 августа я сам стал этому свидетелем. Геннадий Глобин: - Игорь Сергеевич, о каких неоднократных случаях вы говорите? Ограждение я убрал единственный раз в вашем присутствии по решению судебных приставов. Больше никаких самовольных сносов не было. Александр Мигуля: - Данный квартал будет застраиваться. Вам нужно найти общий язык с компанией - это мое мнение. Если администрация включится в данную ситуацию и примет решение на своей комиссии о том, что дом ветхий и аварийный, то вы получите жилье из расчета метр на метр. Когда мы примем это решение, вы будете судиться с администрацией города, а данный земельный участок будет продан с торгов, так как он вам не принадлежит. Для вас будет еще хуже. Николай Швец, председатель Законодательного собрания Амурской области: - Мы сегодня являемся свидетелями совершенно новой формы отношений власти с жителями. Проблема действительно серьезная. Поэтому партия «Единая Россия», Законодательное собрание уделяют серьезное внимание для разрешения этой проблемы. Ведь что получается? Выделяются федеральные средства - в прошлом году Благовещенску было выделено 100 миллионов рублей на реализацию государственных мероприятий по переселению граждан города из ветхого и аварийного жилья. Мы видим, что в городе успешно ведется строительство жилья, администрация предпринимает усилия для того, чтобы город развивался. Но при этом многие люди считают себя обделенными и обращаются за помощью в разные инстанции, в том числе и в «Единую Россию». Государственные чиновники и все, кто отвечает за организацию, взаимодействие общества и власти, очень четко должны понимать: ни один человек не должен пострадать от нашей деятельности, не должен быть ущемлен в своих правах. Между тем даже сегодня, собрав «круглый стол», мы видим, что у некоторых есть желание превратить его в какое-то конкретное совещание. У заявителей уже появилось желание покинуть встречу. Да никто никого насильно не приводил за этот «круглый стол». Мы собрались, чтобы вместе обсудить конкретные проблемы и выработать предложения, как нам развиваться дальше. Мы должны уйти с этой встречи, четко понимая: что делает администрация города, что - Законодательное собрание, что - региональное отделение партии «Единая Россия» и что должны делать те люди, чьи права ущемляются. Александр Растрепкин: - Случай семьи Глобиных, конечно, частный, но далеко не единичный. Проблемы, которые возникли при застройке в данном квартале, регулярно возникают и на других строительных площадках Благовещенска. Крупная компания ведет строительство на городской территории. Все - и власти города, и надзорные органы - признают: «Да, работы ведутся незаконно». Но при этом стройка продолжается. Александр Мигуля: - Есть процедура, которую нужно выдержать. У данной компании практически сформирован земельный участок. Если говорить в общем, ежемесячно списки незаконных строек направляются в прокуратуру, УВД Благовещенска, Госстройнадзор, природоохранную прокуратуру. И по закону идут действия. Анна Малева, прокурор отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства прокуратуры Амурской области: - Спорные вопросы застройки, в том числе в Благовещенске, находятся у нас на постоянном контроле. По заданию прокуратуры области неоднократно в течение текущего полугодия проводились совместные проверки Амурской межрайонной природоохранной прокуратуры с инспекцией Госстройнадзора, жилищной инспекцией. У нас в городе более 15 застройщиков. Задача прокуратуры в случае выявления нарушений федерального законодательства - принять меры к их устранению, корректировке правоотношений в этой области, чтобы строительство велось в рамках федерального законодательства. Но в то же время мы учитываем, что за строительством каждого жилого дома, дома ветеранов стоят конкретные семьи, участники долевого строительства, престарелые люди. Строительство может быть приостановлено в случае угрозы непосредственно жизни и здоровью населения. Таких случаев установлено не было. У ряда застройщиков нет разрешений на строительство. Возбуждено четыре административных дела. В настоящее время привлечены к административной ответственности КСК «Хуафу», по ГУП «Строитель», «Суперстрою» материалы направлены в арбитражный суд. Застройщиками уже разработан план мероприятий всех необходимых действий с целью получения пакета документов, устранения нарушений. Прокуратура делает все для корректировки отношений в этой области, и в то же время мы не можем остановить всю стройку в городе и поставить под вопрос переселение ветеранов, граждан из ветхого и аварийного жилья. Что касается жалобы Глобиных, в настоящее время прокуратурой Благовещенска проводится проверка. Требование по проведению проверки направлено начальнику инспекции Госстройнадзора и начальнику жилищной инспекции. По этим требованиям уже проведен ряд выездов, составлены акты, материалы направлены для оценки прокурору города Благовещенска. Жилищной инспекцией требование по перечню вопросов не выполнено в полном объеме. Поэтому перед ними поставлены дополнительные вопросы, и проводится дополнительная проверка. Николай Афанасьев, первый заместитель начальника УВД по Амурской области: - Я доведу информацию для участников «круглого стола» по двум направлениям: незаконному строительству и поджогам. За 7 месяцев 2008 года нами составлено четыре административных материала по ч. 1 ст. 9.5 Кодекса административных правонарушений. Из них три материала - в отношении генерального директора компании «Хуафу», о которой сегодня много говорили: за возведение жилых домов без разрешения на строительство. Четвертый административный материал составлен в отношении главного инженера ОАО «Суперстрой». Все административные материалы 25 июля направлены в мировой суд. Также 23 июля сотрудниками УВД проведена проверка строящегося компанией «Амурстрой» объекта в квартале 404 по улице Василенко. На стройплощадке никого, кроме прораба, не было. Он пояснил, что на основании предписания инспекции Госстройнадзора в Амурской области, писем администрации Благовещенска рабочие производят срубку ранее забитых свай и засыпку основания котлована. В части поджогов могу компетентно сказать: за семь месяцев этого года в Амурской области зарегистрировано 70 умышленных поджогов, в том числе семь - в Благовещенске, шесть из них произошли в деревянных строениях. Причем далеко не все подпадают в зону застройки. Из 70 случаев умышленных поджогов 17 уголовных дел мы направили в суд. Не буду говорить о громких победах в расследовании таких уголовных дел. Ночной поджог делается тайно, и установить лицо по таким преступлениям очень сложно. Тем не менее ряд преступлений все же раскрыт. Если люди жалуются, видимо, есть основания. За это мы никого не осуждаем. И обязательно должны разобраться. Из сегодняшнего заседания можно сделать вывод, что понимание статьи 330 УК РФ «Самоуправство» у всех разное, хотя во всех организациях есть юристы. Но в любом случае материал по семье Глобиных я запрошу, разберусь в этом вопросе и дам ответ. Спецкор «АП»: - В редакционной почте наши читатели часто поднимают также «земельные вопросы». Люди жалуются, что живут в частных домах по 15 - 20 лет, жилье давно приватизировали, а зарегистрировать право собственности на землю не могут. Александр Мигуля: - Действительно, к нам поступает очень много заявлений. К этим заявлениям необходимо приложить перечень документов, согласно которым земля потом передается человеку в собственность за плату либо бесплатно. Практически в два раза ежегодно мы увеличиваем количество рассматриваемых заявлений. И в каждом отдельном случае, когда нет согласия между администрацией и жителями, доказываем правоту свою либо гражданина в суде. И сегодня по сравнению с 2004-м годом количество жалоб уменьшилось в сотни раз. Владимир Вшивков, президент правозащитного фонда «Дальний Восток»: - Судьба земли неразрывно связана с судьбой жилого строения. В статье 552 Гражданского кодекса РФ это сказано четко. Если человек приобрел дом, соответственно у него есть право собственности и на землю. Однако в мэрии Благовещенска настоятельно предлагают людям заключить договор на право аренды на эту землю. Причем даже тем, у кого пожизненное наследование земельного участка. К сожалению, если администрация дает неграмотные, мягко говоря, ответы, приходится решать вопрос через суд. Необходимо создать координационный совет, где бы непосредственные участники земельных отношений раз в месяц могли обсуждать насущные вопросы. Возможно, в некоторых случаях дело бы не доходило до суда. Александр Мигуля: - Администрация города нередко специально направляет в суды многих граждан, у которых не хватает каких-то документов. На основании этого они потом могут получить в собственность землю. Спецкор «АП»: - Для некоторых людей, особенно престарелых, мытарства по чиновничьим кабинетам и судам заканчиваются инсультами и инфарктами. Можно ли на местном уровне упростить процедуру оформления земли в собственность? Александр Мигуля: - Нет. Местный уровень пишет нормативно-правовые акты, а земля оформляется согласно федеральным законам и Земельному кодексу РФ. Мы можем посредством нашей фракции, Законодательного собрания обратиться с законодательной инициативой в Госдуму по упрощенной схеме регистрации земельных участков... Виктор Прохоров, заместитель министра строительства и ЖКХ Амурской области: - Центральная часть Благовещенска почти вся деревянная. То есть любому застройщику, который собирается строить дом, приходится выкупать частное жилье. Ни для кого не секрет, что на сегодняшний день стоимость квадратного метра у нас выросла уже до 40 тысяч рублей и сопоставима со стоимостью жилья в центральной части России. Опять-таки ни для кого не секрет, что население Благовещенска ежегодно уменьшается примерно на четыре тысячи человек. А теперь можно предположить, через сколько лет здесь останется одно «Хуафу»? Надо снизить стоимость квадратного места жилья, иначе отток населения не прекратится. Надо ли следовать аппетитам владельцев индивидуальных домов или необходимо принять какие-то разумные меры и поставить их в разумные рамки? Только совместными усилиями областных, муниципальных властей этот вопрос можно решить. Если будем работать как в басне про лебедя, рака и щуку, ничего не изменится. Юрий Кадочников, и. о. руководителя управления по технологическому и экологическому надзору по Амурской области: - Здесь было неточно сказано о том, что при сносе частного жилья предоставляется квартира по метрам один к одному. Хотя есть такая практика - она апробирована в западных регионах нашей страны. Но в Жилищном кодексе конкретно сказано: собственнику предлагается изначально привести в порядок свое жилье (то есть из ветхого превратить его в нормальное) либо обратиться к компании-застройщику с предложением о сносе и постройке на этом месте многоквартирного жилого дома с соответствующей компенсацией. Компенсация эта никем не определена. Во всех западных регионах на местном уровне принимаются такие решения. В одних регионах компенсация не превышает трехкратную оценочную стоимость жилья, в других - двукратную. Если бы компенсация была определена и в Благовещенске, то сегодняшних таких случаев просто не было. Человек заранее будет знать, сколько денег он может получить за свое приватизированное жилье. Власти Благовещенска должны выйти в Законодательное собрание с предложением конкретизировать в Приамурье порядок сноса жилья и порядок отселения. То есть на основании действующего законодательства надо издать свой подзаконный акт, который не будет противоречить федеральным законам, но определит конкретно порядок действий в Амурской области. Предстоит один раз плотно поработать грамотным юристам, другим заинтересованным специалистам, и многие проблемы будут сняты. Любовь Хащева, уполномоченный по правам человека в Амурской области: - По количеству обращений в адрес уполномоченного по правам человека проблемы предоставления жилья, функционирования жилищно-коммунального хозяйства находятся на лидирующих позициях - третье место из общего числа обращений. Я могла бы привести множество примеров нарушений законодательства в области строительства жилья, когда страдают конкретные люди. Я их даже по группам разделила. Принуждение застройщиков к выполнению своих обязательств - это очень большая тема. Но чтобы проконтролировать, как выполняются обязательства, должны быть четкие требования к застройщику. В то же время есть примеры, когда люди заявляют несколько завышенные требования к строительной компании. Нам нужны четкие правовые критерии: что мы хотим иметь от застройщика. Граждане должны знать свои права: что они могут иметь в компенсацию, когда, допустим, их переселяют. Давайте создавать рабочую группу. Я готова принять в ней участие и поделюсь теми наработками, которые у нас есть. Николай Швец: - Сегодня мы должны констатировать: проблемы с организацией строительства, обеспечением граждан жильем в городе Благовещенске и в области существуют, и этим проблемам уделяется недостаточно внимания. Недостаточно четко действуют и представительные органы власти - имеются определенные пробелы в законодательстве, законотворческих документах. Разговор состоялся полезный. Те, кто жалуется, чьи права ущемлены, услышаны представителями всех органов государственной власти, которые представлены сегодня на «круглом столе». Только совместными усилиями можно преодолеть эти проблемы. В связи с этим на уровне Законодательного собрания будет принято решение о создании рабочей группы, которую возглавит председатель комитета по вопросам экономики, межрегиональных, внешнеэкономических связей и собственности Иван Абрамов. Рабочей группе предстоит: уточнить порядок, в соответствии с которым должно выделяться жилье, устранить пробелы законодательного регулирования этих вопросов с учетом рекомендаций, озвученных на этой встрече. Что касается незаконного ведения строительства, в этом вопросе тоже будут выработаны определенные рекомендации по устранению практики, которая уже укоренилась. Получается, что ведется незаконное строительство и при этом еще нарушаются права, создаются неудобства для жителей. Эта тема требует своего разрешения. Я думаю, общими усилиями порядок на строительном рынке жилья должен быть наведен. * * * P. S. На заседании «круглого стола» поднималась еще одна важная тема, которая затрагивает интересы большого числа горожан, - переселение граждан Благовещенска из ветхого и аварийного жилищного фонда в рамках национального проекта «Доступное и комфортное жилье». Как подчеркнул Александр Мигуля, в Благовещенске принята муниципальная программа сноса ветхого и аварийного жилья, она действует уже четыре года. 90 тысяч квадратных метров жилья сегодня признано ветхим и аварийным. Есть перечень и учет данного жилья, список очередников публичный, с ним может ознакомиться любой житель города. Разговор об этом еще состоится на страницах «АП».

Возрастная категория материалов: 18+