Долгая дорога к школьнику

Третий год в России действует программа по обеспечению школьников бесплатным молоком. В настоящее время она реализуется в десяти субъектах федерации, в 2007 году их станет 16. А стоило бы сказать - всего 16 из 88. Возникает вопрос: почему при безусловном одобрении на всех уровнях власти полезная идея так медленно воплощается в жизнь?