С этого начался серьезный и конструктивный разговор, который на днях состоялся в мэрии Благовещенска. Во встрече приняли участие власти города, представители надзорных организаций, городского управления и областного департамента по архитектуре и строительству, руководители основных строительных организаций, осуществляющих функции и генподрядчиков, и застройщиков. Последние обозначили ряд проблем, которые существуют сегодня в строительном комплексе не только города, но и области. Говорили о возможности упрощения порядка выдачи разрешений на строительство, о сокращении сроков подписания актов приемочных комиссий и выдачи технических условий на подключение объектов к инженерным сетям, о согласовании проектной документации по системе «одного окна»... Когда и у нас появится «одно окно»? Год назад члены Ассоциации строителей Амурской области встречались с мэром Благовещенска. Тогда, в частности, обсуждались эти же вопросы. Следующее расширенное совещание со всеми строительными организациями по наболевшей теме планировалось провести в сентябре прошлого года. Но этого не произошло. По словам руководителей многих строительных компаний, между администрацией города и застройщиками нет конструктивного взаимодействия. Около 75 процентов областного жилья строится в Благовещенске, однако острая ситуация, которая сегодня складывается в строительном комплексе, может привести к снижению темпов строительства. Ассоциация строителей области пытается найти выход из создавшегося положения. За последний год по ее инициативе состоялось несколько «круглых столов», встреч, в том числе с участием представителей городского управления и областного департамента по архитектуре и строительству, Роспотребнадзора, пожарного надзора. Был изучен опыт других городов. И, по словам руководителя ассоциации строителей и ОАО «Амурстрой» Александра Синькова, у наших соседей есть чему поучиться. Например, во Владивостоке объединили в одну структуру три управления - муниципального имущества, архитектуры и строительства, а также земельное управление. В одном месте и за один визит люди могут решить все вопросы. В Хабаровске, оказывается, тоже всю документацию на строительство оформляют в одном отделе. Правда, как уточнил Александр Мигуля, делается это платно. На эти деньги там содержат штат сотрудников - почти 40 человек. Но расценки вполне приемлемые - три шкуры, как говорится, ни с кого не дерут. А главное, все это упрощает и ускоряет вопросы согласования проектной документации. - У нас же совершенно другое отношение к строителям, - заметил Александр Синьков. - Сроки подготовки постановлений о предоставлении земельных участков в аренду и разрешении строительства затягиваются. Мы вынуждены порой строить без разрешения, потому что нельзя останавливать технологические процессы в строительстве». Когда же и наша мэрия, наконец, будет работать по принципу «одного окна»? На решение этого вопроса появилась реальная надежда: Александр Мигуля обещал на совещании рассмотреть его в ближайшее время. В свою очередь градоначальник выдвинул свои претензии к застройщикам: - Сегодня в Благовещенске абсолютно не строится социальное жилье - все частные строительные компании заинтересованы только в элитном. Этим и объясняется мой подход: побыстрее перейти на чистую площадку в микрорайоне Северном. И как можно быстрее перейти на конкурсы. Мы активно готовимся к этому. Скоро получим и вынесем на общественные слушания генплан города, и тогда будет ясно, где что строить, далеко на перспективу. Строители предложили создать рабочую группу по проблемам строительного комплекса города. Мэр это предложение одобрил. И отныне в рабочем графике его заместителя Сергея Пискунова, курирующего вопросы архитектуры, строительства, землепользования и охраны окружающей среды, появится своеобразный «день строителя». Каждый четверг он будет вести прием представителей строительных организаций. По кодексу работать невозможно? Но наиболее животрепещущий вопрос, который волнует строителей и также обсуждался на совещании, - это порядок приемки законченных объектов в эксплуатацию. На сегодняшний день (хотя Градостроительный кодекс и вступил в силу с 10 января 2005-го) статья 55 о порядке ввода объектов в эксплуатацию по сути не работает. Тому есть несколько причин. Градостроительный кодекс - это скелет всего законодательства, который определяет все вопросы в области строительства. И чтобы этот кодекс заработал в полную силу, необходимо принять еще нормативные документы. В прошлом году был утвержден первоочередной план подготовки соответствующих постановлений для реализации ГК Правительством Российской Федерации. 10 из них должны были подготовить еще в 2005-м и 11 - в этом году. Однако на сегодняшний день из этого первоочередного списка принято только четыре постановления. Утвержденный самим же правительством график не выдерживается. Новый кодекс нас не устраивает, возмущаются строители. И их возмущения вполне обоснованны. Это признают и в муниципальных управлениях по архитектуре и строительству, и в аналогичном департаменте области, и в надзорных органах. - О важности и серьезности этого документа, призванного улучшить работу строительной отрасли и решить глобальную жилищную проблему в России, много говорили. А на деле, - констатировал руководитель инспекции государственного архитектурно-строительного надзора администрации Амурской области Игорь Красюк, - мы получили «сырой» Градостроительный кодекс, по которому (по крайней мере в вопросах, касающихся приемки объектов в эксплуатацию) работать просто невозможно. Климатические условия законодатели не учли Создалась парадоксальная ситуация. С одной стороны, ГК отменяет территориальные строительные нормы и правила (ТСН), определяющие порядок приемки и ввода в эксплуатацию законченных строительных зданий и сооружений, которые были согласованы с Госстроем России и действовали в Приамурье с июля 2003 года. А с другой - и по новому главному строительному документу (точнее, по его 55-й статье) работать невозможно. По примеру других субъектов Российской федерации в Амурской области решили сохранить прежние «правила игры». До тех пор, пока не будут доработаны соответствующие статьи, внесены необходимые поправки в Градостроительный кодекс, приняты правительством соответствующие постановления. Если мы начнем работать по новому Градостроительному кодексу, говорят застройщики, то в Благовещенске и в области могут остановиться работы на многих стройплощадках и не будет сдано в срок большинство строительных объектов. Почти вся строительная отрасль будет парализована. Сегодня приемку объектов в эксплуатацию осуществляют сначала рабочие, а потом приемочные комиссии. После чего акт приемочной комиссии утверждается местными органами власти. Как только начнем работать по Градостроительному кодексу, эта схема изменится. Для выдачи разрешений на ввод объекта в эксплуатацию застройщик должен будет обратиться в местные органы власти, которые выдавали ему в свое время разрешение на строительство, с заявлением и необходимым пакетом документов. Согласно ст. 55 в этом списке должно быть и положительное заключение инспекции государственного строительного надзора - о соответствии построенного объекта утвержденной проектной документации и обязательным требованиям строительных норм и правил. И здесь тоже возникает очередное «но». Данное заключение инспекция Госстройнадзора по кодексу вправе будет выдавать только после завершения всех работ на объекте, предусмотренных утвержденной проектной документацией. Специалисты, выдавшие указанные заключения в нарушение установленного порядка, будут нести уголовную ответственность. А на сегодняшний день положительные заключения «о соответствии» практически не по одному объекту выдать невозможно. По следующим причинам.- Дело в том, что Градостроительным кодексом не учтен ряд вопросов в этой части, - пояснили в Госстройнадзоре. - Как вы знаете, территория у нас сложная, практически северная. Благоприятный период для строительства - только третий квартал года. В первом, втором и четвертом из-за климатических условий просто невозможно выполнить в полном объеме благоустройство и озеленение территории, отделку фасадов зданий, испытание кровли на эффект. Поэтому ранее и в СНИПах, и в территориальных строительных нормах и правилах были предусмотрены возможности переноса этих видов работ на более благоприятный ближайший период года. Со строительных организаций брали гарантийные письма, а в акте приемочной комиссии записывали, что работы перенесены на следующий год. Теперь этого делать будет нельзя. В 55-й статье Градостроительного кодекса перенос на другой срок каких-либо работ не предусмотрен. Если по проекту значится благоустройство территории, допустим посадка деревьев, значит, все должно быть выполнено. И никаких тебе ссылок на климатические факторы. ГК абсолютно не учел интересы строителей «холодных» регионов - Сибири, Дальнего Востока. А у надзорных органов позиция жесткая: без этого ни один объект не будет принят. - Если не внести изменения в Градостроительный кодекс, то мы встанем перед фактом: весь тот объем строительства, который мы принимали в течение всего года, придется переносить на период с июля по сентябрь, - сказал Александр Синьков. Сегодня деньги — завтра стулья Другая проблема - статьей 55 ГК не предусмотрена приемка встроенных помещений отдельно от всего объекта. - Если сегодня мы принимаем сначала квартиры, а потом уже, по мере готовности, магазины, парикмахерские, офисы и так далее, - говорят специалисты, - то теперь не сможем этого делать: все встроенные помещения, предусмотренные проектом, должны быть выполнены одновременно со всем объектом. - А мы окажемся в какой ситуации?! - возмущены строители. - Представьте: нам придется построить тот же многоквартирный жилой дом, а потом еще и охранять его, эксплуатировать - подавать туда свет, тепло - и ждать, когда остальные собственники магазинов и офисов отделают помещения в соответствии с тем проектом, который был утвержден. Это приведет к увеличению и сроков строительства, и затрат, которые понесут все строительные фирмы. И как следствие - к удорожанию жилья. Готовность «икс» Еще одно уравнение с еще одним неизвестным, которое предстоит решить надзорным органам и муниципальным властям: в какой готовности принимать построенный объект? Пока по территориальным нормам есть возможность принимать новостройки без чистовой отделки, установки санитарного фаянса и ряда других работ, которые по договору со строителями выполняет собственник жилья уже после приемки объекта, регистрации права на собственность жилья и так далее. Это позволяет снизить стоимость строительства и сроки сдачи объекта. А когда ТСН отменят? - И застройщикам, и надзорным органам необходимо заблаговременно подумать над тем, в каком виде согласовывать проект того или иного сооружения, чтобы потом не возникли серьезные вопросы при сдаче. Если в проекте говорится о чистовой отделке, по кодексу мы должны требовать ее обязательного выполнения, - предостерегает государственный строительный инспектор. Словом, областному департаменту архитектуры и строительства надо не медлить, а как можно скорее организовать встречу с представителями надзорных органов, согласовывающих проектную документацию. Коллегиально определиться и вынести решение: в каком виде в дальнейшем надо проектировать объекты. Не успели среагировать Что же это за страна у нас такая! Где - нибудь в Европе если примут закон, то там все учитывается от «а» до «я». А наши законодатели постоянно наступают на одни и те же грабли. «Когда разрабатывался и принимался Градостроительный кодекс, разве не учитывали мнение специалистов, а вы не направляли свои замечания в Госдуму?» - поинтересовалась я у Игоря Красюка. - Конечно, направляли. Первая редакция кодекса была вообще безобразной. По второй мы тоже давали свои замечания. Но окончательный вариант нас удивил - получился абсолютно другой. В первых двух редакциях мы вообще не увидели тех вопросов, которые заложены в 55-ю статью. Поэтому не могли на них среагировать. Вот в чем дело. Нерасторопность правительства строителям на руку Как развязать гордиев узел, который по милости госдумских законодателей может «придушить» регионы, где климат не как в Сочи? А ведь таких субъектов в России большинство, где ни фасад здания в любое время года не отделаешь, ни место вокруг новостройки не облагородишь. Председатель ассоциации строителей Александр Синьков предложил такой выход: заложить решение данных проблем в проекте градостроительного устава Амурской области, который в ближайшее время будет внесен на рассмотрение областного Совета. Конкретно предусмотреть в документе и возможность переноса сроков благоустройства территории, и возможность отдельной приемки встроенных объектов от всего здания, и другие вопросы. Однако Игорь Красюк дал на совещании разъяснение, которое, можно сказать, убило последнюю надежду: - Градостроительный устав, конечно, нужно разрабатывать всем субъектам федерации для реализации Градостроительного кодекса. Но только в части, не противоречащей ему. А предложение ассоциации строителей будет идти вразрез с ГК. Оно противоречит 55-й статье кодекса, где говорится, что орган Госстройнадзора должен дать заключение о соответствии объекта утвержденному проекту. Так вот, я такого заключения никогда не дам, потому что не хочу нести уголовную ответственность. И снова встает извечный вопрос: что делать? По словам Игоря Красюка, он поднимал обозначенные вопросы в Москве на первом совещании по организации и осуществлению государственного строительного надзора на территории Российской Федерации. Не раз озвучивал их в Министерстве Ростехнадзора. И там четко дали понять: единственный путь решения проблем по приемке объектов в эксплуатацию - внесение соответствующих поправок в Градостроительный кодекс РФ, и конкретно в 55-ю статью. Теоретически, конечно, можно внести соответствующие изменения и в проектно-сметную документацию в процессе строительства. Но на сегодняшний день в России нет нормативного документа, определяющего порядок, как это делать. Такое постановление стоит в том самом первоочередном плане, который никак не может реализовать российское правительство. Но, как говорят знающие люди, оно пока находится в стадии полуготовности. И вряд ли увидит свет до конца года. Еще один нюанс. Когда в ноябре прошлого года правительство России согласно Градостроительному кодексу утвердило новую форму разрешения на ввод объектов в эксплуатацию, Минрегионразвития было дано задание в трехмесячный срок подготовить инструкцию по порядку ее заполнения. Но ее нет до сих пор. Можно было бы раскритиковать государственных чиновников за такую нерасторопность. Да строители говорят, что это им только на руку: пока не вышли все постановления, можно работать по старым правилам. Вся надежда на облсовет - Как только в область поступит из правительства упомянутая инструкция, мы будем вынуждены подготовить постановление губернатора об отмене действия территориальных строительных норм на территории области и вводе порядка приемки объектов в соответствии со статьей 55 Градостроительного кодекса, - говорит Красюк. - А это сразу ударит по застройщикам. ...Сегодня с высоких трибун очень много говорится о задачах и реализации приоритетных национальных проектов. В том числе и о нацпроекте «Комфортное и доступное жилье - гражданам России». Однако несовершенство Градо-строительного кодекса может затормозить благородное дело, на которое миллионы россиян возлагают большие надежды. Если в срочном порядке на законодательном уровне не внести соответствующие поправки в Градостроительный кодекс РФ, то скоро мы получим как раз обратную картину: увеличение сроков строительства объектов и стоимости жилья. И здесь слово уже за депутатами Амурского областного Совета. Вопрос, будут ли приняты нужные поправки в ГК, во многом зависит от настойчивости наших народных избранников и их коллег из других российских регионов. Мэр попросил. Прокуратура помогла На совещании, апеллируя строителям, мэр Благовещенска сказал, что муниципалитет действует сегодня только в рамках федерального законодательства. «С целью навести порядок в сфере строительства, - заметил Александр Анатольевич, - я даже обратился за помощью в прокуратуру». Мэр явно не рассчитывал при этом на то, что беспристрастное прокурорское око обратит пристальное внимание и в сторону городской администрации. Однако все получилось, как в народной поговорке: за что боролся, на то и напоролся. Проверив строительные объекты, прокуратура области выявила массу нарушений. На нескольких строительных площадках приостановлены все работы. Например, компания «Амурбизнесстрой» начала возводить несколько многоквартирных домов без правильно оформленных документов и разрешения на стройку. Фактически это самовольный захват земельного участка. Такие же нарушения выявлены у фирм «Инсервис», «Презент», «Чжень Син», «Благовещенскстрой», «Аист», «Союз МЖК России». Ответственность перед законом всего понесут 13 организаций. В то же время возбуждено и административное дело в отношении самого мэра Благовещенска. Так как в ходе проверки выявлены вопиющие факты волокиты при выдаче разрешений на строительство со стороны администрации. Словом, не только руководителям нерадивых строительных фирм, но и мэру города предстоит явиться в мировой суд, чтобы ответить перед законом за самоуправство.

Возрастная категория материалов: 18+