Амурские депутаты приняли нашумевший «антиалкогольный» закон

Если в жилом доме расположены кафе или бар, они должны закрываться не позднее 23:00. (А. Оглезнев)

Законопроект — его точное название «О некоторых вопросах регулирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Амурской области» — народным избранникам представил министр внешнеэкономических связей, туризма и предпринимательства Игорь Горевой. Он напомнил, что в течение почти двух месяцев документ был в открытом доступе, любой желающий мог прочитать его в интернете и оставить на сайте правительства свое мнение. И было получено около 600 опросных листов с предложениями и замечаниями. Самой критикуемой нормой было ограничение по площади помещений торговли. «Мы исключили эту норму, — отметил Игорь Геннадьевич. — Она могла способствовать сокращению в 10 раз количества торговых точек».

К слову, когда в начале года обсуждался первый вариант проекта антиалкогольного закона, внесенный на рассмотрение депкорпуса амурским губернатором, в Законодательное собрание стало поступать из самых разных районов области много жалоб и резких высказываний: «Не принимать!», «Этот закон разрушит бизнес», «Вы поступаете противозаконно»… Учитывая общественное мнение и то, что не была проведена экспертиза общественного законопроекта, не было выяснено, каким образом он будет воздействовать на бизнес, губернатор его отозвал.

Региональное правительство сделало выводы, а минэкономразвития отработало эту процедуру. И нынешний законопроект был подготовлен уже с учетом экспертизы. По предварительным оценкам, предлагаемые ограничения ударят примерно по 100 предпринимателям из 30 тысяч работающих в сфере торговли.

В нашей области около 450 магазинов, которые находятся на первых этажах жилых домов, подавляющее большинство из них (почти 98 процентов) сосредоточены в городах. «Это не значит, что все магазины закроются. А значит, что там будет запрещено продавать алкоголь. Причем запрет начнет действовать не сразу, а либо через полгода, либо через год. Допустим, если закон вступит в силу 1 октября, то алкоголь из магазинов, находящихся в жилых домах, должен будет исчезнуть 1 апреля», — уточнил министр.

Министр поставил в пример соседнюю Якутию, где в прошлом году приняли закон, запрещающий в жилых домах торговлю спиртными напитками. Еще один нюанс. Не секрет, что некоторые предприниматели идут на хитрость: ставят в торговых точках пару-тройку столиков, мол, у нас теперь есть мини-кафе. И торгуют спокойно пивом и водкой на розлив до двух часов ночи. В будущем такие «фокусы» не пройдут. Этот момент тоже учли.

В законопроекте поясняется, что может называться точкой общепита. Это предприятие, которое организует производство, реализацию продукции общественного питания и обслуживание клиентов с потреблением на месте. При этом в зале обслуживания должно быть не менее 6 столов на 24 посадочных места.

Проект закона вызвал активное обсуждение среди депутатов. Дебаты продолжались почти полтора часа, что в работе депутатского корпуса в последние годы большая редкость.

— У нас мало законопроектов, которые бы вызывали такой высокий интерес, — отметила председатель комитета по бюджету, налогам, экономике и собственности области Татьяна Фарафонтова. — Мы получили одну письменную жалобу, где человек перечисляет все недостатки закона со ссылкой на федеральные нормы. Поступает много обращений с советами, какие нормы нам надо дополнить и доработать. Но таких откликов, как раньше, что закон об ограничении продажи алкоголя вообще не надо принимать, потому что он разрушит бизнес, уже нет. Значит, мы на правильном пути.

Тем не менее ряд депутатов посчитали, что закон слишком сырой, в нем много недочетов, в таком виде принимать документ в первом чтении нельзя — надо отправить на доработку. Другие интересовались, как скажется закон на предпринимателях и налоговых доходах.

— В Амурской области 3 216 магазинов, торгующих продуктами питания, из них 163 имеют лицензию на розничную продажу алкоголя. То есть половина магазинов алкоголем не торгуют и не закрываются, — заметил Игорь Горевой.

А зампред амурского правительства, министр здравоохранения Николай Тезиков привел такой аргумент: «По итогам 2013 года — когда у нас действовал сухой закон, общая заболеваемость алкогольными психозами снизилась в области на 33 процента!»

Депутат Анатолий Белоногов вспомнил, как в России боролись с алкоголизмом со времен Петра Первого и до горбачевских, когда в стране вырубили лучшие виноградники. Самый ощутимый результат был тогда, когда государство ввело монополию на продажу алкоголя. С этим согласились и другие депутаты.

— Первое чтение — это лишь концепция закона: как сделать так, чтобы потребление алкоголя жителями Амурской области было как можно меньше. Закон принимать надо. Но мы должны понимать: он не сработает максимально, пока не изменится социально-экономическая обстановка в целом и в государстве, и в нашей области, — уверен опытнейший амурский политик. — Каждый раз на сессии мы должны вспоминать ту программу социально-экономического развития области, которую мы приняли, и думать, что надо еще сделать, чтобы повысить уровень жизни нашего населения, которое пытается все свои беды утопить в стакане. Только комплексный подход к решению проблемы поможет снизить алкоголизацию населения и коренным образом изменить демографическую обстановку в нашем регионе.

В итоге за принятие закона в первом чтении проголосовали 24 депутата, против — трое, один депутат воздержался, а трое не голосовали.

Потребление абсолютного алкоголя на душу населения в Приамурье в год —  см. инфографику.