Переход Благовещенска,Чигирей и Прогресса на долгосрочные тарифы принесет миллиарды в теплоснабжение

Фото: Архив АП

Почему нужно уходить от привычной схемы, как рассчитают тарифы на отопление и горячую воду — в коммунальных бедах и подводных камнях реформы разбиралась «Амурская правда».

Зачем нам это надо

Услышав новость о том, что цена гигакалорий в трех муниципалитетах будет сформирована в рамках свободного ценообразования, но ограничена предельным уровнем, амурчане испугались роста тарифов. Однако энергетики подчеркивают: максимальный уровень, выше которого продавать тепло запрещено, по‑прежнему определяет государство. Главная цель новой модели рынка, предложенной Министерством энергетики, — привлечение дополнительных денег на модернизацию тепловой инфраструктуры без резкого, скачкообразного роста тарифов на тепло.

На новую методику расчета нельзя перейти только по желанию того, кто согревает наши города и села. Это инициатива поставщика тепла и местной власти. Также согласие на переход территорий на долгосрочное тарифообразование дал губернатор региона. После этого Правительство РФ включило амурские муниципалитеты в ценовую зону — заключение выдали Минэнерго, ФАС, министерство ЖКХ.

Степень изношенности труб в Приамурье и других регионах России достигла критической черты, за которой может последовать коммунальная катастрофа. Для ремонта и полной замены еще советских теплотрасс нужны миллиарды рублей, взять которые пока негде. На сегодня в Благовещенске, Чигирях и Прогрессе остро стоит проблема качественного теплоснабжения потребителей. При этом есть крупнейший производитель и поставщик тепла — Амурская генерация, владеющая Благовещенской ТЭЦ, Райчихинской ГРЭС и тепловыми магистралями. С 1 января филиал ДГК стал единой теплоснабжающей организацией в этих территориях.

— Сегодня по этой модели развития рынка уже работают десятки российских городов. Амурская область станет первой ценовой зоной теплоснабжения на Дальнем Востоке, — отмечает заместитель генерального директора по теплоснабжению АО «ДГК» Дмитрий Богдановский. — Планируемый эффект для потребителей заключается в снижении аварийности на распределительных сетях в 2‑3 раза, сокращении сроков перерыва подачи горячего водоснабжения в среднем в два раза. Также произойдет выравнивание льготных тарифов для населения и улучшение экологии в регионе, так как данная модель предусматривает переключение нагрузки с угольных и мазутных котельных на современные газовые источники.

Наследие прошлого века пора менять

Проблема качественной доставки тепла потребителям в Благовещенске, как и большей части страны, усугубилась из‑за хронического недофинансирования отрасли. При нынешней модели рынка инвестировать в изношенную инфраструктуру теплоснабжающие организации просто не заинтересованы. Не имея гарантии возврата средств, это словно закопать деньги в землю.

— Система тарифообразования устроена так, что тарифы рассчитывают так называемым методом «затраты плюс», и чем больше потратит теплоснабжающая организация в текущем году, тем больше денег она получит в следующем. Это не стимулирует ТСО к повышению своей эффективности. Получается, в более выгодном положении оказываются самые неэффективные! — объясняют причину специалисты.

Только с начала года и по май в областном центре устранено более 100 аварий и технологических сбоев теплоснабжения. Серию ЧП в теплосетях горожане пережили и летом. Однако на то, чтобы привести трубы в нормативное состояние, а не ставить заплатки, у бюджета денег нет. При этом основные магистрали в амурской столице скоро могут выйти из строя — металл ржавеет и гниет.

— Ситуаций, когда начнут «рваться» тепломагистрали, мы пока, конечно, не допускаем. Но диагностика показывает, что трубы, пролежавшие 30‑40 лет, нужно менять. Приходится делать это кусочками, постепенно. Магистраль № 4, идущую в микрорайон Тепличный, обновили за 10 лет. Позапрошлым летом начали реконструкцию самой старой теплотрассы города — по улице Амурской, коллектор длиной в 8,7 км снабжает теплом полгорода. Заменили 240 метров, а дальше труба нисколько не лучше — запустили, а рядом с новым участком свищ! — не сгущая краски описывает директор филиала «Амурская генерация» Сергей Руденко. — Тариф позволяет менять сети небольшими участками по 500 метров в год.

Ухудшают состояние подземных коммуникаций и аномальные осадки — на город регулярно обрушиваются тропические ливни. Не лучше и ситуация в Прогрессе, где сети имеют высокую степень изношенности, вследствие чего число аварий будет только расти.

Магистрали требуют колоссальных вливаний

Усугубляется и проблема запертой мощности: отсутствует возможность подключения потребителей окраин областного центра, хотя вторая очередь Благовещенской ТЭЦ ликвидировала дефицит мощности. Чтобы продолжать запитывать предприятия и дома, нужно повышать пропускную способность теплотрасс. Тепло и горячая вода для новых крупных объектов продолжает поступать по старым «артериям», которые не рассчитаны на такой объем, а значит, трубы нужно увеличивать в диаметре.

— Чтобы на конце тепломагистрали присоединить потребителей, недостаточно проложить новые сети к ним. Необходимо реконструировать и участки около Благовещенской ТЭЦ — заменить трубы диаметром 800 миллиметров на 1 200, — отмечает Сергей Руденко. — Для выдачи мощности перспективной застройки нужно увеличивать диаметр трубопровода магистрали Северо-Западного района, иначе будет снижаться надежность теплоснабжения. «Золотую милю» также планируется подключить на самую старую магистральную теплосеть — старые трубы не пропустят присоединяемую нагрузку. При этом замена трубопроводов большого диаметра — это сумасшедшие деньги: в тарифе их нет.

Если ничего не делать для модернизации источников теплоснабжения и сетей, то просто город остановится в развитии. Кроме того, с замерзающими батареями в злые морозы могут оказаться обычные жители.

Сети спасет метод альткотельной

Из года в год система теплоснабжения Благовещенска стареет, существующего тарифа не хватает на масштабную замену труб. Фото: ДГК

Способ решения накопившихся коммунальных проблем предлагает Правительство Российской Федерации. Минэнерго рекомендует городам и поселениям перейти на новую модель расчета тарифов на тепловую энергию — в ценовую зону. Этот метод называют альтернативной котельной, его утвердили Федеральным законом № 279 от 29 июля 2017 года.

Первым шагом стало появление единой теплоснабжающей организации — с 1 января 2021 года за все тепло в Благовещенске, в районах «Европейский» и «Тепличный» села Чигири и большей части поселка Прогресс отвечает филиал ДГК — Амурская генерация. ЕТО определяет, какие тепловые источники, какие сети необходимо оптимизировать, чтобы выйти на эффективный режим. Иначе говоря, государство поручает ЕТО регулировать схему теплоснабжения подшефной территории.

ДГК же принимает на себя всю ответственность за теплосеть по фиксированной для потребителя цене. Эта стоимость определяется в рамках свободного ценообразования, ограниченного предельной планкой и контролируемого государством.

— Альтернативная котельная — метод расчета цены на тепловую энергию исходя из следующего подхода: что дешевле построить, собственный источник тепла или подключиться к существующему? Это математическая формула, по которой в зависимости от конкретной местности и типа топлива можно рассчитать, сколько будет стоить тепло от новой котельной с самыми современными технологиями, — объясняет заместитель генерального директора по сбыту АО «ДГК» Дмитрий Богдановский.

Таким образом, для расчета стоимости тепла за основу берется цена альтернативной котельной, подключения к ней потребителей и ее обслуживания. Это — максимальный уровень тарифа. Дороже него продавать тепло нельзя, что является существенным отличием от нынешней системы, когда каждый теплоисточник выставляет свою цену по сумме затрат, какой бы высокой она ни была. Пороговый предел на долгий срок утвердит региональное управление по госрегулированию цен и тарифов — это произойдет 21 декабря этого года.

— При методе альткотельной все производители тепла должны продавать тепло по единой цене. Если их затраты выше, они будут вынуждены либо повышать свою эффективность, либо уходить с рынка. При этом полученную экономию теплоснабжающие компании смогут направить на инвестиции, — подчеркнул Богдановский.

Нововведение предполагает длительный период движения цены к эталонной — от 10 лет в случае с Благовещенском. Поэтому потребитель не заметит существенной разницы в сравнении с ежегодным повышением тарифа. Для того чтобы тариф не рос резко для населения, предусмотрен снижающий коэффициент и субсидии из областного бюджета.

— Энергокомпании необходимы долгосрочные ориентиры, и мы их увидим на десятилетия вперед. Тариф будет складываться из индекса предельных цен на тепловую энергию, который устанавливает Правительство РФ. Плюс небольшая инвестиционная составляющая, 1‑1,5 процента — по предварительным расчетам, это от 31 до 45 рублей в месяц за стандартную двухкомнатную квартиру, — рассказывает Сергей Михайлович. — Компания обязана направить эти деньги конкретно в развитие системы теплоснабжения населенного пункта, которая останется на годы, независимо от того, что будет с поставщиком тепла завтра. За счет этой прибавки компания сможет нарастить вложения в систему теплоснабжения, в частности, Благовещенска в 4,8 раза. Чем раньше начать направлять инвестиции, тем дешевле это обойдется для энергетиков, а значит, и потребителей. Сейчас ДГК планирует инвестировать в свои объекты 3,4 миллиарда рублей в ближайшую десятилетку. С переходом на новый метод мы совместно с муниципалитетами сможем за это время направить в развитие тепловой инфраструктуры трех населенных пунктов Приамурья дополнительно более 5 миллиардов.

Что получит потребитель

Среди запланированных ДГК мероприятий — ежегодная модернизация магистральных теплосетей (всего 10,8 км), техническое перевооружение котельных, насосных, а также обновление распределительных и квартальных сетей протяженностью 13 тысяч метров, строительство понизительной насосной станции на тепломагистрали № 1 Благовещенска. Запланирован и перевод двух водогрейных котлов ТЭЦ с мазута на газ, которые работают в пиковом режиме. Сейчас их стараются не использовать из‑за удорожания тарифа и черных выхлопов. Это первые котлы (1976 года), которые обогревали город, и тогда никто про экологию не думал. После апгрейда станция сможет выдавать 200 гигакалорий без лишних затрат и негативного влияния на природу.

— Станет меньше порывов на сетях, а значит, и меньше неожиданных и незапланированных отключений горячей воды и отопления, — перечисляет плюсы директор Амурской генерации Сергей Руденко. — Мы сможем переключить нагрузки от неэффективных котельных, стабилизировать гидравлические режимы. Модернизация сетей и источников тепла также позволит подключить новых потребителей «Золотой мили», Игнатьевской усадьбы, района Тепличного комбината, микрорайона Европейский. При действующем тарифообразовании реализовать такую программу невозможно!

Также энергетики запитают самое большое село Благовещенского района от Благовещенской ТЭЦ — в Чигири протянут теплотрассу протяженностью 4 км с понизительной насосной станцией. А в Прогрессе при переходе в ценовую зону допинвестиции пойдут на реконструкцию 20 км распределительных и квартальных сетей, установку 325 тепловых камер для поднятия температуры воды в батареях. Кроме того, там поставят две модульные котельные взамен старых кочегарок в поселках Кирзавод и Новорайчихинске.

Тариф будет расти постепенно и ненамного выше инфляции

Предельный уровень цены на тепло будет установлен до 2031 года. Метод альткотельной задуман не для подъема тарифа, а чтобы инвестор понимал, что с его собственностью будет через десять-двадцать лет. Для поэтапного доведения существующей цены на тепло до уровня альткотельной энергетики и муниципальные власти разработали график, его утвердило правительство Амурской области. Согласно ему, с 1 января 2022 года цена увеличится на 1,5 процента по сравнению с действующим тарифом, с июля 2022‑го — на 4,3 % по отношению с 1‑м полугодием 2022 года. При этом сохранятся льготные цены на тепло для 13 различных категорий потребителей, существующих на сегодняшний момент, сообщают в Амурской генерации.

Где в РФ уже хлынули деньги в теплосети

Первым городом, где масштабно восстановили тепловую инфраструктуру по новой схеме, был Рубцовск Алтайского края, жители которого просто замерзали. Объем перекладки тепловых сетей там увеличился с 2 до 8 км, удалось добиться почти четырехкратного сокращения числа потребителей, попадавших под отключение отопления. Правительство России утвердило переход в ценовые зоны теплоснабжения уже десяткам муниципалитетам, среди них — Барнаул, Ульяновск, Оренбург, Красноярск, Самара. Например, в Самаре в первый же год переложили рекордное количество теплосетевых труб: в общей сложности более 30 километров, при этом использовались современные датчики, которые сигнализируют о порывах, — для диагностики не нужны огромные раскопы. «Все регионы, которые приняли решение работать по новому методу тарифного регулирования, оценили его положительно — это реально действующий механизм решения накопившихся проблем и развития инфраструктуры в социально чувствительной отрасли», — сообщили по итогам заседания рабочей группы Государственного совета РФ по направлению «Энергетика».

Возрастная категория материалов: 18+