Как сделать амурские семьи многодетными: ​власти с помощью АСИ разрабатывают новые меры поддержки

Острый демографический вопрос

На 33 процента за последние пять лет упала рождаемость в Амурской области. А еще мы, амурчане, живем, по статистике, в среднем на четыре с половиной года меньше, чем живут в целом по стране россияне. Добавьте к этому факт оттока населения с Дальнего Востока — и доказывать актуальность демографического вопроса в нашем регионе уже не приходится. При этом иметь детей хочет большая часть совершеннолетних людей в России, да и многодетными готовы стать гораздо больше семей, чем кажется на первый взгляд.

Конечно, проще всего заявить «люди не рожают, потому что им нужно жилье и больше денег». Однако сегодня идея обеспечить все семьи с детьми в стране бесплатными квартирами и доходами за госсчет несколько утопична. Но это не значит, что на демографию нельзя влиять доступными методами и с учетом тех ресурсов, которые есть у муниципалитета, региона или федеральной казны. Вопрос в том, как распорядиться финансами максимально эффективно, а еще — использовать все меры поддержки, которые не являются материальными. Их на самом деле не так мало, и они тоже нередко могут повлиять на решение семьи стать многодетной.

В первый день сессии «Поддержка семьи, рождаемости и многодетности, совершенствование демографической политики в Амурской области» участники знакомились со всеми мерами поддержки, которые уже есть в регионе. А также делились информацией о том, какие демографические проблемы актуальны именно для Приамурья.

Регион направил на поддержку семьи и материнства больше 7 миллиардов

Так, министр социальной защиты населения Амурской области Наталья Киселева рассказала, что регион выделяет больше семи миллиардов рублей на поддержку семьи и материнства за счет областного бюджета. Например, в прошлом году в Приамурье расширилась льгота на оплату услуг ЖКХ для многодетных: теперь таким семьям оплачивают не только расходы на коммунальные услуги и ресурсы, но и компенсируют траты на жилое помещение.

При этом используется прогрессивная шкала: семьям с тремя и четырьмя детьми компенсируют 30 процентов аренды жилья по договору социального найма или аренды государственного и муниципального жилья из социального жилищного фонда, с пятью-шестью — 40 процентов, а семьям, где воспитывается семь и более детей, оплачивают половину расходов.

— Мы увеличили с этого года ежемесячную денежную выплату на приобретение одежды, — отметила Наталья Киселева. — А еще Приамурье — из первых регионов в ДФО, где убрали принцип нуждаемости для получения поддержки многодетным семьям.

Женщинам, которые живут в отдаленных районах области (присутствующим напомнили, что площадь Приамурья сравнима с Германией, а плотность населения у нас — чуть больше двух человек на квадратный километр), компенсируют проезд в перинатальный центр области, чтобы их там могли наблюдать специалисты. На каждую поездку беременной амурчанке выдают шесть тысяч рублей. Всего таких субсидируемых поездок может быть три.

Машина для работы

Фото: Архив АП

Действует в области региональный материнский капитал. При рождении третьего ребенка семья получает 100 тысяч рублей. Потратить эти деньги можно не только на погашение ипотеки, но и на ремонт печей, электропроводки. А если родители находятся в трудной жизненной ситуации и страдают от зависимости, но при этом готовы подписать с регионом долгосрочный контракт, то на средства маткапитала семье помогут привести жилье в порядок и закупить предметы первой необходимости.

Помогает многодетным семьям и соцконтракт. Такие пары могут взять грант на развитие предпринимательства, ЛПХ, причем средства можно потратить и на покупку автомобиля. Но в том случае, если машина нужна для развития своего дела.

Также область работает с многодетными семьями, которые нуждаются в улучшении жилищных условий. Причем начал регион с тех, у кого больше всего детей. Сначала помогли парам, где воспитывают 11 детей, затем — 10, и так далее. В итоге сегодня дошли до семей, которые воспитывают шестерых, и помогают им с приобретением жилья. Еще многодетным семьям оплачивают лекарства для детей до 6 лет, обеспечивают бесплатный проезд в общественном транспорте.

— Поддерживаем наших мам-студенток. В совокупности при рождении ребенка такая девушка получает около 50 тысяч рублей. Плюс предусмотрели региональную выплату — 5 тысяч рублей в месяц, — говорит глава минсоцзащиты региона. — Также у нас действует ежемесячная выплата на аренду жилого помещения. Условия — до 50 процентов стоимости аренды, но не более 15 тысяч рублей.

Есть и другие меры поддержки — например, подарочные сумки для беременных, куда с недавних пор обязательно кладут пожарные извещатели.

Детей становится меньше

Фото: Дарья Дружинина

В итоге с 2018 года количество многодетных семей в Приамурье увеличилось с восьми тысяч до одиннадцати. При этом детей амурчанки сейчас в целом рожают меньше: если в 2020 году в регионе появилось чуть больше трех тысяч первенцев, то в 2025-м — меньше 2,5 тысячи.

По словам главы минздрава региона Светланы Леонтьевой, за последние 10 лет рождаемость в Приамурье снизилась на 33 процента. «Количество женщин фертильного возраста, то есть способного к рождению, также снизилось на 31 процент. Всего на первое января этого года в области 182 тысячи женщин способны к зачатию», — отмечает министр.

 — Основные демографические резервы для нас находятся в части ожидаемой продолжительности жизни, причем важно учитывать гендерную дифференциацию: сохранить мужчин, которые, согласно статистике, умирают гораздо раньше женщин, — подчеркивает Светлана Леонтьева. — Учитывайте, что фертильность женщин — до 50 лет, мужчин — до 60. Еще одна проблема — жители сел в среднем умирают раньше, чем жители городов. Необходимо создать условия, которые позволят селянам жить столько же.

На демографию работают и современные репродуктивные технологии. В Приамурье 33 процента женщин, делающих ЭКО, рожают детей. Этот показатель не ниже среднего по России. В прошлом году 125 амурских мам таким образом родили 139 малышей. Работает область и над снижением количества абортов. (Подробнее об  этом мы расскажем в одном из ближайших номеров.) Также регион организовал профосмотры подростков для оценки их репродуктивного состояния. Больше 22,5 тысячи юных амурчан в возрасте от 15 до 22 лет прошли такие профосмотры. В итоге свыше 600 детей направили на лечение, в том числе — оперативное (например, у мальчиков самая частая проблема — фимоз).

Закладывать фундамент многодетности нужно с детского сада

Фото: Архив АП

— Недавно я провела опрос среди наших студентов 18–20 лет. Его сложно назвать релевантным, человек было не так много, но всё равно он оказался очень показательным, — рассказала на сессии первый замминистра образования и науки области Елена Бурдуковская. — Из 50 опрошенных большинство хотели одного либо двух детей, еще пять процентов сказали, что не хотят вообще становиться родителями. На трех детей были согласны только 10 процентов молодых людей, а больше трех малышей не хотел вообще никто.

При этом три ребенка в семье, как мы помним из уроков биологии, позволяют лишь поддерживать численность популяции (двое — замена родителям, третий ребенок замещает тех, кто не смог оставить потомство). Однако такой мотивации недостаточно для того, чтобы люди захотели иметь семью с большим количеством детей. Но с чего вообще тогда начинать формирование многодетной семьи?

Как выяснилось — с детского сада. Игры в семью, тематические мультфильмы, разговоры о важном помогают, по словам представителя министерства образования и науки, закладывать фундамент мышления ребенка. Следующий этап — школа. В Амурской области с этого года в 150 учебных заведениях ввели «Семьеведение».

И при этом каждый четвертый ребенок в амурских школах — из неполной семьи. А это уже фактор снижения рождаемости в будущем. По словам замдиректора направления «Социальные проекты» — директора Дивизиона семьи и демографии Агентства стратегических инициатив, кандидата социологических наук Григория Сайфуллина, восприятие родителей у таких детей изменяется. Ребенок из полной семьи на вопрос, кто лучший папа, в 90 процентах случаев отвечает «мой». В разведенных (причем даже если развод родителей произошел много лет назад) вариантов больше: прочерк, дедушка, тренер. А вот вариант «мой папа» — не встречается практически никогда. Это исследование хорошо иллюстрирует мнение «Развод касается только родителей, у детей остаются мама и папа». Девушки из неполных семей чаще боятся предательства со стороны мужчин.

— В рамках научной работы мы проверяли гипотезу о том, что дети из неполных семей менее заинтересованы в выстраивании своей семьи. Математика показала, что нет, — подчеркивает Григорий Сайфуллин. — Они все хотят семью, только по-разному. Те, у которых есть образ семьи перед глазами, хотят иметь модель семьи, как у родителей. А у кого в анамнезе развод папы и мамы, отвечают «не как у моих».

Как вовлечь молодежь в семью

Фото: Архив АП

Опросы молодежи также говорят о том, что развитие многодетности в нашей стране — непростая задача.

— Если спросить молодежь, хотят ли они семью и любовь, абсолютное большинство отвечает «да». При этом они называют семью, но не семейный образ жизни, — объясняет спикер АСИ. — Более того, 30 процентов молодых людей старше 30 лет находятся вне брака и партнерства.

Порядка 25 процентов молодых мужчин, которые живут с женщинами, не собираются вступать с ними в брак. Самая частая причина — «мне так удобнее». При этом уровень абортов в браке гораздо ниже, чем вне брака. Люди в браке чувствуют себя увереннее, больше друг другу доверяют.

— Самый высокий коэффициент рождаемости — в первом браке. В повторных тоже рождаются дети, но не больше, чем у 30 процентов женщин и 20 процентов мужчин, — говорит спикер АСИ. — То есть задача властей — так организовать общество, чтобы людям было лучше жить в браке, чем вне его.

И здесь во вред, как ни парадоксально, могут сыграть меры поддержки. Когда в России ввели пособие в связи с рождением ребенка и его шкалу привязали к уровню дохода (чем ниже зарплаты, тем выше пособие), по всей стане прокатилась волна разводов. Причем их начали регистрировать даже на Кавказе, где это в принципе несвойственная им традиция.

— Сейчас мы продвигаем семейное налогообложение. То есть создаем условия, когда семьей жить выгоднее, чем просто сожительствовать, — объясняет директор Дивизиона семьи и демографии Агентства стратегических инициатив. — Например, в многодетной семье право на налоговый вычет неработающая мама может передать работающему папе.

Это логично: если у женщины трое или больше детей, времени на работу зачастую не остается. А значит, вернуть НДФЛ, например, за квартиру или за лечение уже не получится. Ну а если пара находится в официальном союзе, она может пользоваться законными привилегиями. В итоге должна складываться цепочка перехода несемейной молодежи к свадьбе, затем — к рождению первого ребенка, потом — к многодетности, а затем и к многопоколенности. Ведь, по статистике, многодетные пары образовывают люди из многодетных семей.

Кому нужна первая помощь

В семье Пушкаренко из Бочкаревки воспитываются пять сыновей и четыре дочери. Фото: Софья Иванова

— Нам важен каждый ребенок и каждая семья. Но необходимо учитывать ограниченность ресурсов. И потому в первую очередь нужно сфокусироваться на тех, кто и так хочет детей. Это будут агенты изменения в обществе, — объясняет специалист АСИ. — Когда ты выходишь на улицу и видишь, что вокруг тебя многодетные семьи, ты тоже начинаешь хотеть много детей. Это становится нормой, а не исключением.

И, как ни парадоксально, поддержка семей с первым ребенком снижает количество детей в стране.

— Последние несколько лет материнский капитал сфокусировался на первом ребенке. И это негативно повлияло на рождаемость. Посмотрите на статистику, — Григорий Сайфуллин продемонстрировал графики на экране. — Рождаемость начала расти после того, как программа маткапитала заработала, и его давали на второго ребенка. Это было подспорьем для тех, кто хотел еще одного малыша. А после того, как федеральную поддержку разделили на две части и основную сумму начали давать за первого, рождаемость пошла вниз. Мы никогда не поднимем рождаемость, если меры поддержки будут рассчитаны в основном на семьи с одним-двумя детьми.

Это логично. Первого ребенка хотят 90 процентов родителей, то есть они родили бы его в любом случае. А вот решиться на второго уже сложнее.  И если раньше люди могли рассчитывать на внушительную сумму, то теперь им осталось дополучить немного.

Есть и еще одна проблема — по сути, больше всего родители получают за первого ребенка, меньше за второго и еще немного — за третьего. А затем — практически ничего. В то время как количество иждивенцев в многодетной семье растет, соответственно, доход становится всё меньше и помощи нужно, наоборот, больше.

— Нам нужен принцип «чем больше детей, тем выше поддержка». Именно он будет максимально эффективно поддерживать тех, кто готов обрести больше детей, — говорит Григорий Сайфуллин. — Отличный пример у вас в регионе — субсидия ЖКХ с прогрессивной шкалой, которая зависит от количества детей в семье.

При этом риск бедности возникает именно в тех семьях, где рождается пятый и последующий ребенок: ведь количество иждивенцев растет. Поддержка таких семей — еще и профилактика бедности. Например, Нижегородская область после полутора лет работы с АСИ ввела собственную меру поддержки: миллион за третьего и каждого последующего ребенка.

Многодетная инфраструктура

Фото: Архив АП

При этом деньги — не единственный ресурс, который необходим семье с большим количеством детей.

— Хотите пари? Вызовите такси с тремя детскими креслами, и я готов оплатить поездку хоть до Тынды. Бюджет с женой, если что, я согласовал, — улыбается директор Дивизиона семьи и демографии Агентства стратегических инициатив и по совместительству — отец четверых детей. — Знаете, почему я так спокоен? Да нет таких такси. И не только в Амурской области — нигде. И что делать матери, которой нужно отвезти троих детей в поликлинику?

Многодетным семьям нужна инфраструктура. «Речь не только об автомобилях, хотя на рынке найти машину, куда бы поместились две коляски и четыре-пять детских кресел, практически невозможно.  Я изучал рынок — это несколько представителей китайского автопрома, «уазик» и «буханка», — говорит спикер.

Найти трехкомнатную квартиру в новом доме тоже гораздо сложнее, чем студию или «однушку». И эти препятствия — на каждом шагу, просто люди, у которых нет 3–5 детей, о них не подозревают.

— Все эти препятствия необходимо устранять. Ведь здесь речь даже не идет о большом количестве финансов — нужно просто эффективно работать во всех сферах, — объясняет Григорий Сайфуллин. — Сделайте так, чтобы многодетным семьям не нужно было неделями собирать справки на каждого ребенка: обеспечьте им такие условия, чтобы посещение поликлиники с несколькими детьми было комфортным и быстрым.

Еще одной хорошей мерой, которую уже ввели несколько регионов, может быть право на предоставление внеочередного места ребенку из многодетной семьи в школе или в саду. Тогда мамам и папам не придется волноваться, их ребенок не попадет в образовательное учреждение рядом с домом.

Комплексный подход

Фото: t.me/imameev (Архив АП)

В целом все меры можно разделить на несколько групп. Первая — демографическая. Она снимает барьеры для тех, кто готов стать родителем еще одного ребенка. Например, самое важное здесь — помощь с приобретением жилья.

Вторая группа мер — компенсационная, сюда относят пособия и другие выплаты, которые помогают многодетной семье жить лучше, однако не сподвигнут, в отличие от первой группы, рожать больше детей.  Третья группа мер — социальные. Здесь — профилактика бедности и другие мероприятия. Чтобы поднять рождаемость, регион должен работать с каждой группой и четко осознавать, какой эффект он получит от введенных мер поддержки. 

«Мы играем с демографией в догонялки»

— Сегодня мы видим резкое сокращение женщин фертильного возраста. Важно и то, что в обществе преобладает группа женщин 30–39 лет. А группа 20–29 в полтора раза меньше! То есть даже если женщины будут рождать такое же количество детей, их всё равно будет меньше, чем рождается сейчас, — отмечает специалист АСИ Григорий Сайфуллин. — Времени на раскачку у нас нет, нужно уже сегодня принимать меры, которые позволят создавать многодетные семьи. Если честно, мы уже опоздали и играем в догонялки с демографией. Для того чтобы поднять рождаемость, нужно, чтобы первый ребенок появлялся у пары в возрасте до 24 лет. Тогда шансы на многодетность у семьи гораздо выше, чем у тех, кто обрел первенца в 35.

«Нужно поддерживать каждого ребенка»

Фото: Дарья Дружинина

На сессии представители АСИ предложили модернизировать региональный материнский капитал. Сейчас амурские семьи получают его при рождении третьего ребенка. Идея федеральных экспертов — с каждым последующим рожденным ребенком увеличивать сумму поддержки. Кроме того, во время обсуждений прозвучало предложение убрать ограничение по использованию этой меры поддержки и выдавать его не по заявлению, а автоматически после рождения малыша.

— Мы надеемся, что Амурская область согласится с нашим предложением ввести прогрессивный принцип поддержки многодетных, то есть начиная от первого и заканчивая каждым последующим, — объяснила руководитель экспертно-аналитического управления Патриаршей комиссии по вопросам семьи, защиты материнства и детства Инна Ямбулатова. — На сегодняшний день, к сожалению, во многих регионах помощь обрывается на втором-третьем ребенке, и уже четвертый, пятый, шестой не чувствуют поддержки.

Также в школах области работают советники по воспитанию — навигаторы детства, у них своя повестка по семейным ценностям. Действует «Движение первых». Мы делаем ставку не просто на занятость детей, но и на совместное времяпровождение ребят со своими родителями. Семейное чтение, походы, выезды, турслёты. Даже просмотр кинофильмов начинает играть новыми красками, когда ленту смотрит ребенок с папой, мамой, с бабушками и дедушками, а затем все делятся впечатлениями.

Кроме того, 150 школ в области ввели с этого года предмет «Семьеведение». Здесь рассматривают вопросы создания семьи, значимость союза двух людей, ценность ребенка в семье, права и обязанности родителей. Обсуждают сложности подросткового возраста, что такое развод и каковы его последствия.

***

Мамочки, только спокойствие: как амурский перинатальный центр стал точкой демографического роста

«Мой сын родился с помощью ЭКО»: известный амурский журналист о трудном пути к материнству

«Я стала мамой после 11-го ЭКО»: как правильно подготовиться к экстракорпоральному оплодотворению

Возрастная категория материалов: 18+