Попытка номер два

Масштабная реформа, в результате которой принципиально изменится система обращения с мусором в Амурской области, как и во многих других российских регионах, зашла только со второго раза. Вывоз мусора должен был стать коммунальной услугой еще в январе 2017‑го. Однако суть перемен значительно глубже, чем появление еще одной новой квитанции. Чтобы заработал новый мусорный порядок, регион должен был утвердить территориальную схему обращения с отходами. Другими словами: проанализировать все источники образования мусора, посчитать все контейнерные площадки, полигоны и несанкционированные свалки, вычислить объем отходов, который производят жители региона, утвердить схемы транспортировки мусора до мест переработки и утилизации.

Затем предстояло принять целевую программу по обращению с твердыми коммунальными отходами. И в завершение — выбрать на 10 лет регионального оператора, который будет отвечать за организацию работы с мусором на вверенной ему территории. Эта работа и потребовала дополнительного времени.

В Амурской области будут работать пять региональных операторов. Вся область поделена на кластеры. В каждом — свой оператор (см. инфографику).

Весь мусор, собранный в пределах одного кластера, будет захораниваться на полигонах, зарегистрированных в госреестре. Пока в каждом кластере по одному такому полигону.

— Наш кластер № 5 довольно большой, второй в области по территории. В него вошли семь муниципалитетов — Свободный, Циолковский, Шимановск, Свободненский, Шимановский, Мазановский районы и отдаленный Селемджинский, — рассказывает директор регионального оператора ООО «Спецавтохозяйство» Марина Захарченко. — Чтобы нам не гонять каждый день мусоровозы за сотни километров и чтобы тариф на вывоз мусора не был заоблачным, в приложениях к территориальной схеме предусмотрены места временного накопления мусора. Здесь отходы смогут храниться до 11 месяцев. Между Экимчаном и Свободным расстояние около 700 километров. Поэтому на этом маршруте не реально гонять мусоровозы каждый день. На каждой территории есть места временного хранения мусора, где‑то их несколько. Сначала отходы будут свозиться на эти площадки. Где‑то они будут просто складироваться, где‑то появятся мусоросортировочные комплексы, а где‑то отходы будут сразу перерабатываться. Вторсырье затем уйдет на переработку, а «хвосты» увезут для захоронения на полигон.

«Хвостами» специалисты, работающие в мусорной отрасли, называют отходы, которые уже невозможно переработать. В грандиозных планах региональных операторов довести количество «хвостов» до 50%. Как минимум половина всего производимого амурчанами мусора получит вторую жизнь. По новым нормам закона отходы, которые можно переработать, запрещено закапывать на полигонах.

В кластере № 4, объединившем в одну мусорную схему Благовещенск, Благовещенский, Ивановский и Тамбовский районы, единственный зарегистрированный полигон находится в областном центре.

— На благовещенском полигоне будет захораниваться мусор, собранный только за правым берегом Зеи. В территориальной схеме прописано, что по мосту мусор перевозиться не будет, — объясняет директор регионального оператора ООО «Полигон» Владимир Семенов. — В схеме спланировано, куда везти отходы от каждого населенного пункта. Например, из Усть-Ивановки, хоть это и Благовещенский район, мусор будут везти в Ивановку. Там появится сортировочная линия, а к 2022—2023 годам — новый полигон. А в Тамбовском районе из ряда населенных пунктов мусор собирается в Муравьевке или в Раздольном, а потом он везется не в Тамбовку, а в Ивановку, чтобы не делать лишний круг и не допустить удорожания тарифа. При этом мусоровозы из сел, которые ближе к райцентру, отправятся в Тамбовку на сортировку. А «хвосты», оставшиеся после сортировки, отправят в Ивановку.

Контейнеры в каждое село

До нового года в каждом городе, поселке и селе необходимо утвердить графики вывоза мусора. Эту работу региональные операторы проводят с местными главами.

— Внутри населенных пунктов появятся контейнерные площадки для сбора мусора. Они оборудуются за счет муниципалитетов, если только собственник не поставит ее самостоятельно, — рассказывает Владимир Семенов. — Например, если это магазин, он оборудует контейнерную площадку сам. Если это подворье, то у хозяина есть выбор — сносить мусор на площадку, которую оборудует муниципалитет, либо установить самостоятельно. Есть третий вариант, к которому склоняются населенные пункты, особенно небольшие, — мы предоставляем пакеты под сбор мусора, машина подъезжает и увозит их. Это бесконтейнерный сбор. Но в любом случае в каждом селе площадка под сбор мусора должна появиться, ведь что‑то можно забыть выкинуть или бывает крупногабарит. 

Сельсоветам пока сложно принять новый порядок: «у них масса своих проблем, а теперь еще нужно выделять деньги и обустраивать площадки под сбор мусора». Кроме того, есть села, которые категорически против появления контейнеров: соседство с мусором и все вытекающие последствия в виде запахов и мух — малоприятные бонусы.

— У нас есть населенные пункты, особенно в Благовещенском районе, где контейнеры стоят буквально в каждом дворе, — продолжает Владимир Семенов. — Мы рекомендуем сельсоветам разговаривать с жителями. Мы‑то готовы останавливаться хоть возле каждого дома, но ведь это все отразится на тарифе.

Жители смогут снизить тариф

Вопрос, платить за мусор или не платить, с 1 января 2019 года не стоит. Изменения коснутся всех без исключения. Платить будут все: горожане, жители отдаленных небольших поселков, владельцы офисов и магазинов. На прошлой неделе в областное управление цен и тарифов региональные операторы должны были представить свой расчет нового тарифа. Каким он будет, пока неясно. На утверждение размера платы за сбор мусора с человека уйдет еще около двух месяцев.

— Большого роста тарифа для тех, кто и раньше платил за сбор мусора, не будет. Сложно будет тем, кто не платил, — говорит Владимир Семенов. — Для них эта плата будет новой. Сложно будет организациям и предприятиям, которые не платили, у которых «не было мусора». Но мусор есть всегда у всех, он не может никуда исчезнуть. Об этом свидетельствует хотя бы то, что в год на полигон Благовещенска поступает 110—115 тысяч тонн, а в мусорных кучах вокруг города лежит больше 200 тысяч. Его ж не из Тамбовки или Ивановки привезли — это вывезли благовещенцы. И в основной массе это мусор не от частных домов, а от предприятий.

Сейчас за вывоз мусора амурчане платят управляющим компаниям. Пока эта услуга жилищная и плата взимается с одного квадратного метра. В среднем по Благовещенску тариф составляет 2 рубля 40 копеек с квадратного метра. После нового года мы будем платить региональному оператору. В пределах одного кластера для жителей размер тарифа будет один. Рассчитывают его пока также на квадратный метр.

«Квитанции за услугу будем выставлять мы, — говорит директор ООО «Полигон». — Возможно, мы заключим договор с какой‑либо организацией, которая будет собирать платежи, а возможно, откроем свой расчетный центр». При этом жильцы многоквартирных домов продолжат платить своим управляющим компаниям за содержание мусоропроводов и контейнерных площадок. 

Региональные операторы уже говорят о том, что жители смогут снизить тариф. Для этого дома и даже целые села должны организовать раздельный сбор мусора. В таком случае им сделают скидку на сумму затрат на раздельный сбор. «Эту идею восприняли не только дома с закрытой территорией, им, конечно, проще всего, но есть целые населенные пункты, готовые это реализовать», — рассказывает Владимир Сергеевич.

Мусоровозам объявят конкурс

Еще одна работа, которую сейчас ведут региональные операторы, — подготовка документов для объявления конкурса между компаниями-транспортировщиками. Они будут работать с регоператором на подряде. В Благовещенске конкурсы пройдут сразу по двум федеральным законам о закупках. Это делается, чтобы на рынке транспортировки мусора осталась конкуренция и не образовалось монополистов.

— По закону мы должны перевозку 50% объема отходов отыграть через конкурс по 44‑ФЗ. Даже если бы мы самостоятельно занимались транспортированием, в любом случае мы должны были провести этот конкурс. Это требование распространяется на те территории, где образуется не менее 30% отходов со всего субъекта. У нас на четырех муниципальных образованиях, вошедших в кластер, образуется больше трети всех отходов Амурской области, — объясняет Владимир Семенов.

Вывоз другой половины отходов поделят между транспортировщиками по 223‑ФЗ.

При этом транспортные компании получат не просто объемы мусора, за ними будут закреплены определенные территории. Благовещенск для этого поделят на равные части. Мелким организациям сохранят возможность остаться на рынке. Они смогут уйти на субподряд либо выиграть конкурс. «Чтобы сохранить малый и средний бизнес, примерно 15 % отходов мы хотим отыграть только среди небольших компаний, которые работают на одной-двух машинах. Претензий к качеству их работы у нас нет», — уверяет директор регионального оператора.

Правила большой свалки

Как работает главный мусорный полигон Приамурья

С раннего утра на самую большую свалку Амурской области тянется вереница урчащих мусоровозов, под завязку забитых отходами Благовещенска. Мусор, произведенный 200‑тысячной амурской столицей, раскатают на благовещенском полигоне бульдозерами и навечно похоронят под толстым слоем грунта. За полвека работы свалки последнее пристанище тут обрели миллиарды килограммов твердых бытовых отходов, тщательно спрессованных пласт за пластом. Сегодня эта мусорная энциклопедия лежит под ногами вместо земли, уходя вглубь примерно на 30—40 метров — это одна девятиэтажка, строившаяся с 60‑х годов прошлого века. АП выяснила, по каким правилам заполняют самое большое «мусорное ведро» области и что прячет царица амурских свалок в своих бездонных недрах.

Котлован пойдет в гору

Сердце полигона — отходы всех видов и мастей — хранит в себе многолетнюю историю Благовещенска. Летопись исправно пишется дальше: принимая максимум по 120 тысяч тонн мусора в год, полигон готов проработать еще два десятилетия, продолжая расти вверх. Но для этого предстоит поменять технологию утилизации, поясняют специалисты. Заполнять мусором котлован, уходящий на 50 метров вглубь, получится еще от силы лет семь. Затем уровень отходов сравняется с землей и придется «делать холмики». «Пойдем в гору», — строит планы начальник благовещенского полигона Максим Шутенко.

Самая масштабная свалка области раскинулась на внушительной территории в 32 с лишним гектара. Если сравнить ее площадь с самым большим продуктовым гипермаркетом Дальнего Востока, заработавшим полтора года назад в Благовещенске, таких торговых центров тут поместится 23. Но по российским меркам благовещенская свалка — малютка. Ей не тягаться с поистине громадными территориями полигонов городов-миллионников. Впрочем, скромный размер не избавляет амурскую площадку от необходимости строго соблюдать технологию.

Взвешивание для мусоровозов

Театр начинается с вешалки, а мусорный полигон — с взвешивания. Каждая заехавшая на свалку машина первым делом проходит весовой контроль. Вблизи от ворот красный глаз светофора и стоп-линия просят притормозить. Вспыхивает зеленый — и машина въезжает на весовой терминал. Сверху следит камера — показывает учетчику номер автомобиля. Мгновение — и специалист в домике поблизости видит на компьютере вес мусора и сумму оплаты.

— Набираем номер машины. Она у нас до этого была и налегке уже взвешивалась, поэтому ее тара есть в системе. Вот, видно — привезла 2 тонны 860 килограммов мусора, — указывает на цифру на экране учетчица Елена Горст. — Работа в разгаре. До обеда проехали 148 машин, привезли 311 тонн 840 килограммов мусора. К вечеру наберем порядка 600—700 тонн. В будни у нас примерно такой объем, а в выходные бывает поменьше. К нам везут в основном твердые коммунальные отходы.

Несколько десятков машин работают в Благовещенске на вывозе мусора. Выезжая с полигона, грузовики ополаскивают загрязненные колеса в специальной ванне с разведенным в воде химикатом.

Баба-яга на весовой

В бесконечной череде больших грузовых машин встречаются автомобили попроще — нередко люди сами привозят на городскую свалку крупный мусор. «Молодцы, не вываливают за углом. Медаль бы им вручал за ответственное отношение», — хвалит добровольцев Максим Шутенко. Но двум учетчицам — единственным женщинам полигона — приходится во время таких визитов превращаться в главные громоотводы свалки. Разгневанные суммой тарифа клиенты часто не стесняются в выражениях — ведь приходится доставать кошелек и платить за каждый привезенный кубометр.

— Даже Баба-ягами учетчиц называют! — неодобрительно качает головой Шутенко. — Приезжает какой‑нибудь нервный посетитель и начинает тут газовать и возмущаться, что на свалке с них деньги вымогают. Учетчику приходится все это выслушивать. Человеку невозможно объяснить, что это не нами придуманный тариф. До июля он и так у нас был одним из самых низких — 330 рублей 8 копеек за тонну отходов. В том же Хабаровске тариф уже давно превышал тысячу. Сейчас, когда тариф подрос, недовольных меньше не будет.

Слои мусорного пирога

Тоннаж вычислен, радиационный контроль на весовой пройдет. Контролер выясняет, что прячется в кузове мусоровоза, и отправляет его на подходящее место захоронения. Машины  уверенно пробираются вглубь полигона. В часы пик мощный поток главных санитаров города создает на центральной дороге свалки суету и движение почти как на благовещенских проспектах. Большинство мусоровозов едут на первую технологическую карту, где в землю закапывают твердые бытовые отходы. Несколько сотен метров пути — и можно выгружать. Рядом уже снует бульдозер. Через 2—4 часа, когда мусор отлежится, гусеницы взберутся на очередную горку и тщательно ее разровняют.

— Бульдозер ездит по мусору и трамбует его. При достижении пятиметрового уровня отходов их надо спрессовать до двух метров и сверху накрыть 25 сантиметрами песка. Так прописано в инструкции по эксплуатации полигонов — нашем букваре, — поясняет начальник свалки. — Песок подвозит самосвал. Грунт для изоляционного слоя добываем тут же, у краев полигона. Зимой это дается труднее — земля мерзлая, но вариантов нет, надо. По краям, кстати, сейчас образуются дополнительные кармашки, в которые еще года три можно будет закладывать мусор.

Быть бульдозеристом на свалке — подвиг. Летом приходится сидеть в душной кабине в окружении тучи мух, слетевшихся на непередаваемый аромат огромного мусорного «ведра». Зимой — терпеть крепкие морозы и в случае поломки чинить коченеющими руками технику. Свалка должна работать в любую погоду.

Полигон разбит на четыре технологические карты. Первая — для бытовых отходов — самая низкоуровневая. За соблюдением технологии захоронения на ней следит второй контролер. «С него и спрос за то, чтобы все было утрамбовано как надо и мусорный пирог получался праздничным», — шутит Максим Шутенко. «Свалка работает с семи утра до семи вечера, в это время я здесь — слежу, чтобы тут не было столпотворения и захоронение шло правильно. Где‑то через час будет нужный уровень мусора и будем накрывать его песком», — делится контролер Алексей Снидко.

Морфология свалки

Вдоль дороги, ведущей к месту погребения отходов, — гора грунта выше человеческого роста. Рядом — глубокая канава, опоясывающая всю свалку. Это дренажная система, без которой на полигоне не обойтись. «Нельзя допустить, чтобы ливневые воды с верхних точек попадали на мусор, технология предписывает, чтобы они задерживались в этой траншее, — объясняет руководитель свалки. — Надо сказать, что география полигона в свое время была выбрана очень удачно. Мы находимся в котловане, в котором очень трудно добыть грунтовые воды. Они на глубине двухсот метров. Поэтому отходы с грунтовой водой не контактируют».

Между тем особо вредный мусор — химический и токсичный — на благовещенской свалке не хоронят. Здесь принимают больше 200 видов малоопасных отходов четвертого и пятого классов. Изначально полигон закладывался с площадкой для токсических отходов, но так как в области нет химического производства, да и радиации взяться неоткуда, в итоге все это не задействовано, рассказывает Шутенко. При необходимости особо опасные отходы полигон будет отправлять в Хабаровск. На всякий случай на свалке есть оборудование для обезвреживания отходов третьего класса — умеренно опасных. «Что касается люминесцентных и ртутьсодержащих ламп, их в Благовещенске должны принимать в центре демеркуризации», — говорит специалист.

На свалке растет объем пластмасовых отходов — Благовещенск, как и весь мир, захватила эпидемия пластика.

Время от времени на свалку попадает мусор, способный создать пожароопасную ситуацию. Главная виновница возможных возгораний — тлеющая зола из частного сектора. Ее отправляют на отдельный участок, чтобы не допустить возгорания отходов на основном. Морфология свалки меняется вместе с внешним миром: в последние годы сюда привозят все больше пластика и коробок, да и объем мусора растет, замечают работники. Что только не оседает в котловане: и пищевые отходы, и строительный мусор, и ветки с листьями, стекло и пластмасса, текстиль, бумага и картон и, до недавнего времени, металлолом. С 2018 года в стране введен запрет на его захоронение. Накапливающиеся на полигоне резиновые шины работники складируют на отдельной территории.

Огромная гора из покрышек ждет своего часа — возможно, когда-нибудь их переработают в резиновую крошку для антискользящей плитки. Пока же шины уходят угледобытчикам. Горящие покрышки помогают отогревать зимой ковши экскаваторов, к которым примерзает черное золото. 

«БлагЭко» готовится к запуску

С 2019 года в России запретят утилизировать вторсырье, пригодное для дальнейшей переработки, в том числе картон и бумажную упаковку, шины, полиэтилен, стекло. Так в стране пытаются развить рынок переработки мусора — как можно больше отходов должно обретать вторую жизнь. В свете реформы на благовещенской свалке летом опробовали небольшую сортировочную машину. Но кубометры отобранного вручную полиэтилена стоят без дела. Отправлять 700‑килограммовые «кубики» в Новосибирск для дальнейшей переработки — слишком накладно, признается Максим Шутенко. «Пока этот тюк доедет до места, он станет золотым. Девать нам его некуда», — сетует начальник свалки.

Вероятно, проблему решит долгожданный мусоросортировочный завод «БлагЭко», который наконец‑то готовится к открытию в областном центре. В мэрии амурской столицы отмечают: предприятие намерены ввести в эксплуатацию уже в декабре 2018 года. Завершение долгостроя профинансировала благовещенская казна. Пока договоры на транспортировку мусора, отсортированного «БлагЭко», не заключались. Стоимость перевозки отходов к месту переработки будут определять после сдачи мусороперерабатывающего комплекса в эксплуатацию, отметили в администрации города. В конце года решат и то, какой будет форма управления «БлагЭко». По проекту работать комплекс должен в непрерывном режиме при штате в 55 человек.

700-килограммовые «кубики» отсортированного вручную мусора слишком дорого отправлять в Новосибирск для дальнейшем переработки, поэтому пока тюки стоят на свалке без дела.

На благовещенском полигоне рассчитывают, что после запуска завода на свалку начнет поступать меньше мусора — привозить будут только то, что не поддается сортировке и переработке, надеется  директор ООО «Полигон» Владимир Семенов. Уменьшение объемов поступающих отходов продлит городской свалке жизнь.

Как пояснили в городском управлении капитального строительства, курирующем возведение второй очереди «БлагЭко», около 50 процентов перерабатываемого мусора станут вторичным сырьем. Неутилизируемая часть отходов будет спрессовываться и пакетироваться в тюки для дальнейшей транспортировки на полигон для захоронения. Объем такого серого компоста составит 20 тысяч тонн в год. Для сортировки мусора комплекс будет использовать механическую технологию с автоматическим отбором стекла и крупных фракций (картона и пленки). Пластик будет разделяться на объемные фракции (ПЭТ-бутылки и емкости) и плоские — пленку. Мощность мусороперерабатывающего комплекса должна достичь 40 тысяч тонн твердых бытовых отходов в год.

Главе Приамурья пожаловались на дым благовещенского полигона

Регулярно горящая благовещенская свалка задымляет близлежащие районы, сообщает пресс-служба амурского правительства. На проблему врио губернатора области Василию Орлову пожаловался житель Благовещенска Алексей Куловеров. Горожанин пришел к главе региона на личный прием. Проблему возгорания мусора на городской свалке администрация Благовещенска будет решать совместно с арендатором полигона твердых бытовых отходов — это компания «Полигон», рассказал Василий Орлов. Одной из причин возгорания на свалке становится горящий мусор из частного сектора — как правило, это тлеющая зола, отмечают в правительстве региона.

ООО «Полигон» усилил контроль при приеме мусоровозов и внимательно следит за тем, чтобы зола не попадала на место захоронения твердых бытовых отходов. Если же пожар происходит, его тушат песком — по-другому нельзя. Для более оперативного реагирования в случае самовозгорания мусора предприятие добавило в работу погрузчик и самосвал. Дополнительные меры ввели в феврале 2018 года, благодаря этому количество возгораний сейчас значительно уменьшилось. «В России меняется законодательство о твердых бытовых отходах, — заметил Василий Орлов. — В том числе, оно предусматривает увеличение ответственности лиц, которые работают в данной сфере, и кардинально меняет подходы к организации и облуживанию полигонов ТБО. Принимаемые меры должны существенно улучшить ситуацию в данной сфере».

Полигоны заплатят за негативное воздействие на природу

С 1 июля полигоны Амурской области подняли тариф на свои услуги. Так, в Благовещенске сдать одну тонну мусора вместо 330 рублей 8 копеек теперь стоит 534 рубля 9 копеек. Изменения связаны с тем, что в этом году полигоны должны заплатить государству за негативное воздействие на окружающую среду. Сумма пойдет в бюджеты разных уровней. Большая часть — 55% — в казну муниципалитета, на территории которого расположен полигон, 45% — в областной бюджет, оставшиеся 5% — в федеральный. Плата за негативное воздействие была введена еще в 2016‑м году, но правительство РФ наложило на нее мораторий. Также в конце июня 2018 года правительство страны снизило размер платы за негативное воздействие на окружающую среду в 7 раз. Соответственно, меньше стал и новый тариф на услуги полигона. Если раньше за тонну мусора с 1 июля планировалось начать платить 1 761 рубль 24 копейки, то теперь сумма подросшего тарифа — в 3 раза меньше.

Куда денутся стихийные свалки?

Одним из главных результатов мусорной реформы должна стать полная ликвидация несанкционированных свалок. Сегодня их в области — 717. Стихийные помойки есть практически в каждом, даже самом малонаселенном селе. Нерадивые транспортировщики, которые вываливают мусор где попало — в лесополосе, на обочинах дорог, пустырях, причем даже в черте населенных пунктов — надеются, что их никогда не поймают, отмечают сотрудники ООО «Полигон».

Благодаря реформе устранением незаконного мусора теперь займутся региональные операторы. «У нас есть для этого большие возможности, они намного жестче, чем у муниципалитетов», — говорит директор «Полигона» Владимир Семенов. Все свалки, которые попали в территориальную схему, оператор ликвидирует за счет средств, предусмотренных региональной программой по обращению с твердыми коммунальными отходами. Весь мусор будет вывезен на специальные площадки для обезвреживания, проще говоря — для сжигания. «Мусор, который годами лежал спрессованным под открытым небом, сортировать невозможно. Это утопия», — говорят представители регионального оператора.  

«Молодцы, не вываливают за углом. Медаль бы им вручал за ответственное отношение», — хвалят на благовещенском полигоне жителей, которые сами привозят свой мусор на главную свалку региона. 

Те несанкционированные свалки, которые по какой‑то причине не попали в территориальную схему, устранят за счет владельцев земельных участков. «У нас четко прописан алгоритм действий: мы обнаружили свалку, мы даем собственнику возможность в течение месяца ее убрать. Если не убирает, мы обязаны убрать ее сами.  Но через, скажем, два месяца мы выставим собственнику земельного участка счет. Если не оплатит, будем взыскивать через суды. Муниципалитеты уже сейчас в шоке. Не знаю, с чем это связано, может быть, главы поскромничали или испугались, но, когда шло обсуждение и запрашивались все данные, они не показали все свои несанкционированные свалки», — удивляется Семенов.

Представители региональных операторов уверены почти на 100 процентов, что новые несанкционированные свалки появляться не будут. «Ведь теперь за мусор будут платить все. А раз я плачу, зачем я его куда‑то повезу — пусть ко мне приедут и заберут его», — рассуждает Владимир Семенов. «Нам появление новых свалок абсолютно невыгодно, — уверяют сотрудники компании — регионального оператора. — Мы не просто уберем свалки, а потом получим за это деньги, мы еще и несем ответственность, чтобы они вновь не появились. Буквально будем под каждым кустом сидеть и караулить».

Возрастная категория материалов: 18+