Фото: savinovo.ru

«При такой загрузке эффективность работы администрации будет соответствующая, — уверен глава Белогорского муниципального округа Денис Инюточкин. — Проблема назревала давно. И когда мы узнали о том, что в России будут создаваться муниципальные округа, решили войти в число «пионеров». Как изменилась жизнь бывшей районной администрации, сельсоветов и простых жителей округа после года в новом статусе, выяснила «Амурская правда».

Новое старое

В новом статусе муниципальных округов второй год в Приамурье работают два района— Белогорский и Ромненский. В 2021 году округами стали еще четыре территории: Ивановский, Тындинский, Бурейский и Завитинский. В 2022 году с инициативой преобразования в округа вышло еще 6 районов области. При этом, часть жителей, которым только предстоят преобразования, переживают, что уровень их жизни упадет. Те муниципалитеты, где опыт преобразования в округ уже завершен, считают – опасаться нечего.

— Новое — это зачастую хорошо забытое старое, — отмечает Денис Инюточкин. — Я работаю в органах местного самоуправления с 2004 года. В 2003‑м вышел федеральный закон о местном самоуправлении, в 2005‑м Белогорский район вошел в новую систему, у нас появился второй уровень власти — сельсовет. Они существовали в поселениях и раньше, как и советы народных депутатов, но тогда их полномочия не были так запротоколированы.

Если раньше села, по сути, были на сметном финансировании района, то после нововведений муниципалитеты получили глав сельсоветов, которых выбирали жители и которые не подчинялись администрации района. Расширился круг полномочий, сельсоветы уже самостоятельно решали, куда направить полученные деньги. В теории выглядело неплохо, однако на практике такой подход для маленьких сел оказался нежизнеспособным

— Сравните, например, администрацию Благовещенска — несколько десятков сотрудников, ряд узкопрофильных специалистов — и муниципалитет, состоящий из пары сел с общим населением в несколько сотен людей. А список обязанностей у них одинаковый! В итоге два-три человека вместе с главой оказывались завалены бумажной работой; выполнить ее эффективно и в полном объеме — просто нереально. Нам, районной администрации, приходилось часть полномочий брать на себя, — вспоминает глава Белогорского муниципального округа. — Мы даже пытались объединять сельсоветы, чтобы их укрупнить. Но глобально проблемы это не решило: понимали, что нужно что‑то менять и искали выход из сложившейся ситуации.

Опыт пермяков и приморцев

— О новом законопроекте мы узнали в 2019 году, заинтересовались сразу: это решило бы проблему излишней «бумажной нагрузки» для маленьких сельских муниципалитетов и позволило сделать единый бюджет на район. Узнали, что муниципальные округа уже работают в Пермском районе и Приморском крае. Вышли на местную администрацию, стали расспрашивать, как на практике показала себя новая система. Идея‑то хорошая, но не всегда ее реализация совпадает с ожиданиями, — рассказывает председатель думы Белогорского округа Роман Норяк. — Консультировались не раз и не два, вопросов было много, и сомнений поначалу — тоже. Но коллеги из других регионов подробно рассказали о плюсах, и мы со своим предложением вышли на главу Белогорского района.

Примечательно, что инициаторами реформы стали депутаты — ведь при создании муниципального округа именно главы и совет народных депутатов в селах перестают существовать. Вместо этого появляется представительный орган муниципального округа, в который входят представители избирательных округов. «Сейчас у нас 18 представителей от шести мандатных округов. Самая большая территория, где живет больше пяти тысяч человек, — Возжаевка. Она состоит из двух округов, и ее представляют шесть депутатов. Маленькие поселения объединены в один округ, например, две-три деревни может представлять один депутат», — объясняет Роман Норяк.

Таким образом, депутатов в районе станет значительно меньше. И от этого, по словам председателя думы Белогорского округа, сельсоветы только выиграют.

Совет общественности

— На самом деле в небольших поселениях собрать совет депутатов очень непросто: часть людей не согласна заниматься общественной деятельностью бесплатно, а многие из тех, кто готовы, не могут делать это эффективно, — объясняет Роман Михайлович. — Основной задачей совета народных депутатов было распределение бюджета. Но проблема в том, что абсолютное большинство амурских сел — дотационные. Собственных денег не всегда хватает даже для обязательных статей расхода: содержание имущества, зарплата, текущие платежи. Отремонтировать школу или дом культуры, реализовать проект по благоустройству за счет своих средств все равно не получается: за денежной поддержкой обращаются в район или в область. В итоге мы получаем мнимую самостоятельность и децентрализованный бюджет. Зато бумажной работы депутатам хватало с головой: утверждать нормативно-правовые акты, вносить изменения в устав и так далее. Последней каплей нередко становилась необходимость заполнять декларацию о доходах. У меня есть примеры, когда в одном из сельсоветов сразу несколько человек из‑за этого сложили мандаты.

Новая система избавляет депутатов от бюрократии, однако отстранять активистов от возможности развивать села никто не собирался: в поселениях Белогорского муниципального округа организовали общественные советы.

— Все депутаты, которые пожелали войти в советы своих поселений, туда вошли, — отмечает Денис Инюточкин. — Причем сейчас они могут заниматься общественной работой, не отвлекаясь на бумажную волокиту. Более того, именно к ним в первую очередь обращается администрация округа, если нужно решить важный для села вопрос: например, где разместить новую детскую площадку, на что в первую очередь потратить «ремонтные» средства и так далее.

Глава на работе

— В середине 2019 года нас, глав сельсоветов, собрал Денис Владимирович и рассказал, что есть возможность сделать из Белогорского района округ. Объяснил, что это даст. Мы сначала сомневались, конечно: новое ведь всегда страшно, — честно признается бывшая глава Никольского сельсовета, а теперь — начальник МКУ (муниципального казенного учреждения) администрации Никольского Светлана Чансы-Чан. — Но глава четко сказал: будем пробовать, только если вы все поддержите идею. Сколько раз мы звонили в Пермскую область и в Приморье, где уже реализовали эти округа — они, наверное, нас по голосам узнавать начали. (Смеется.) Взвесив всё, решили — поддерживаем.

В основном опасения вызывали два пункта: потеря независимости глав и централизированное финансирование.

— Раньше глава был выборной должностью, он не подчинялся районной администрации. Но за более чем десятилетний мой опыт работы в районе на местных выборах — именно местных, не региональных и не федеральных, — явка ни разу не превысила 30 процентов, — говорит Денис Инюточкин. — Из них проголосовать «за» для выбора главы достаточно было пятидесяти процентов. То есть, по сути, выбирали главу только 15 процентов села. На пять лет. И потом приходят ко мне люди, недовольные работой главы — а что я могу сделать? Глава мне не отчитывается, снять его за неудовлетворительную работу я не могу.

Система муниципальных округов выстраивает прямую вертикаль власти. Вместо главы сельсовета — начальник МКУ или территориального органа, который является подчиненным главы района. Следовательно, в случае неудовлетворительной работы его можно уволить. В свою очередь глава района подчиняется губернатору.

При этом ни один из бывших глав на территории муниципального Белогорского округа не пострадал: они все перешли в должности начальников МКУ. «Несколько человек вышли на пенсию, но это было исключительно их желание. Мы, наоборот, поставили себе цель: сохранить всех специалистов всех администраций — и эту задачу выполнили», — отмечает Денис Инюточкин.

Наверное, тяжелее всего перестраиваться тем главам, которые привыкли к старому укладу, — комментирует Светлана Чансы-Чан. — Не секрет, что в маленьком поселении, например, глава сельсовета мог уехать на рыбалку или в город к детям на несколько дней: ведь он не подконтролен никому. Сейчас ситуация изменилась — и это дисциплинирует. Ты приходишь на работу и осознаешь, что с тебя спросят за ее выполнение. Мне кажется, вполне справедливо.

В сельсоветах —дефицит бюджета и бюрократия

Второе, не менее важное изменение, — это централизация бюджета.

— Преобразование в муниципальный округ дало возможность создать единую нормативно-правовую базу. А значит — более эффективно использовать деньги, которые получает район. Простой пример: на дороге в одном из сельсоветов появился гололед. Они обращаются за помощью. Но район не имеет права просто выделить средства: сначала нужно разработать методику, потом утвердить ее на сессии. На это уходит порой до месяца. Затем — выделить средства на все сельсоветы: мы не имеем права дать деньги только одному. В итоге — все та же бумажная волокита, задержки с выплатой и деньги на борьбу с гололедом для муниципалитетов, у которых такой проблемы нет. Зато есть другие. Но использовать средства по своему усмотрению нельзя — они целевые, — объясняет глава Белогорского муниципального округа. — После получения денег проблемы не заканчиваются. Найти спецтехнику, заключить договор, дождаться выполнения заказа. Все это время люди вынуждены ездить по льду.

Логичнее было бы завести свою спецтехнику, но одному сельсовету покупка грейдера ценою в шесть миллионов не по силам. Приобрести вскладчину тоже нельзя: разные бюджеты.

— Теперь же сельсовет просто делает заявку в район, администрация составляет смету и оперативно выполняет работу силами специализированного предприятия, — говорит Денис Инюточкин. — По сути, работы прибавилось только у районной администрации: оплата счетов, содержание котельных и дорог, организация централизованного подвоза воды. В то время как сельсоветы освободились от работы, дублировавшей нашу: район вносит изменения в устав — и в каждом селе необходимо сделать то же самое. Все регламенты, порядки и положения должны быть продублированы: бессмысленно и отнимает много сил. Теперь же руководитель МКУ может заниматься непосредственно проблемами села. Необходимы деньги — подал заявку в округ. Ломать голову над вопросом «где взять деньги» и «как перераспределить бюджет» будет уже окружная администрация.

В новом статусе бывший Белогорский район работает второй год. Плюсы от такой оптимизации для сельсоветов понятны и прозрачны. Но как это отражается на жизни обычных жителей? Как выяснилось, опосредованно.

«Минусов точно нет. Почта, магазины, дома культуры — все работают в обычном режиме. Должности начальников МКУ практически везде занимают те же люди, которые раньше были главами, — говорит Денис Инюточкин. — Недавно мне позвонила женщина, жалуется на главу одного из сельсоветов. Я ей говорю: так нет у нас уже муниципалитета такого. А она — как это? Люди даже не заметили изменений, но так и должно быть. По сути, это оптимизация административного аппарата. При этом освобождение руководителей администраций поселений дает возможность им больше времени уделять работе с населением, решать насущные задачи. Участвовать в программах, например, по инициативному бюджетированию. В общем, заниматься тем, что и должен делать глава любого муниципалитета».

МФЦ на селе

Воспользоваться услугами МФЦ селянам сегодня не так просто: выездной филиал многофункционального центра приезжает в населенные пункты примерно раз в месяц. В остальное время жителям Белогорского района приходилось ездить в Белогорск. Сейчас эту проблему решают с помощью установки удаленных рабочих мест в сельских администрациях. «У нас уже есть договоренность с минцифры Приамурья: будем устанавливать компьютеры в зданиях администраций, заключать договоры с МФЦ и предоставлять услуги», — говорит глава округа. 

КОММЕНТАРИЙ

Светлана Чансы-Чан, глава МКУ Никольской администрации:

— Основной аргумент против у глав сельсоветов: «У нас отнимают свободу». Но о какой свободе вы говорите? Да, самоуправства больше не будет. Глава не подотчетен никому, а здесь эффективность твоей работы будет оценивать работодатель — администрация округа. Я работала главой сельсовета и точно знаю — бумажной работы сейчас стало меньше. Нам больше не нужно судорожно искать юристов, когда приходят запросы от прокуратуры. Или составлять бухгалтерские отчеты и финансовые сметы — для этого есть профильные специалисты в администрации округа. Нужен новый котел в котельную? Я делаю соответствующую заявку и получаю результат. Изыскивать средства, проводить конкурс, заказывать установку и принимать работу — не моя обязанность. И это прекрасно.

Наш Дом культуры также участвует во всех мероприятиях, мы проводим праздники, поздравляем ветеранов и отмечаем важные события в селе. Но коммунальные услуги, текущий ремонт теперь оплачивает окружная бухгалтерия. Мы несколько лет бились над тем, чтобы на месте тропинки к школе появился хороший тротуар. Однако выделить на это средства сельсовет не мог: ведь школа — областное учреждение. А после перехода в округ такая возможность появилась. Теперь наши ребята идут учиться по освещенному тротуару.

Я не могу сказать, что работы стало меньше: появилась свободная минута — ты уже думаешь, на какой грант подать заявку, что еще можно сделать в селах. Но главное — теперь я могу заниматься своим делом, не отвлекаясь на гору ненужных жителям дел.

Важно

Воспользоваться услугами МФЦ селянам сегодня не так просто: выездной филиал многофункционального центра приезжает в населенные пункты примерно раз в месяц. В остальное время жителям Белогорского района приходилось ездить в Белогорск. Сейчас эту проблему решают с помощью установки удаленных рабочих мест в сельских администрациях. «У нас уже есть договоренность с минцифры Приамурья: будем устанавливать компьютеры в зданиях администраций, заключать договоры с МФЦ и предоставлять услуги», — говорит глава округа. 

Возрастная категория материалов: 18+